Kamu İdaresi tarafından bazı mal ve hizmet alımlarının parasal limitlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen ihale usulleri yerine doğrudan temin yoluyla gerçekleştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin bu Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu ifade edilmiştir.

Diğer yandan Kanun’un “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yapılacak alımlar için parasal limitler öngörülmüş olup 20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2022/1 No.lu Kamu İhale Tebliği’ne göre bu limit 431.810,00 TL olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyaçların, Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle, anılan madde hükmüne göre temini, Kamu İhale Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede Kamu İdaresi tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen video film yapımı ile araç kiralama hizmet alımlarının, belirlenen 431.810 TL tutarındaki parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölündüğü tespit edilmiştir.

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce hizmet alımı yoluyla video film hazırlatıldığı görülmüştür. Aynı alımın parçaları olmasına rağmen kamera çekiminin, drone çekiminin, bu çekimlerin video haline getirilmesinin ve kısa videolar hazırlanması işinin beraber açık ihale usulüyle temin edilmesi yerine ayrı ayrı temin edildiği görülmüştür. Bu alımların tamamına ilişkin onay tarihleri ve yüklenici firmaların aynı olmasına rağmen farklı teminler şeklinde yürütülmüş, böylece parasal sınırların altında kalınmış ve hizmet alımı doğrudan temin usulüyle yerine getirilmiştir.

Araç kiralama hizmetlerinin ise mevsimlik ve ön görülebilir nitelikte olduğu halde konsolide edilerek açık ihale usulüyle temin edilebileceği ancak bunun yerine sözleşmelerin aylık yenilenmek suretiyle yapıldığı görülmüştür. Böylece parasal sınırların altında kalınmış ve doğrudan temin usülüne başvurulmuştur.

Kamu İdaresi tarafından bulguda yer alan tespite katılınmış, bulgu doğrultusunda işlem tesis edileceği ifade edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatının temel ilkelerinden olan rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını teminen mal ve hizmet alımlarının parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünmemesi ve 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temin edilmesi gerekmektedir.