Belediyelerin görev, yetki ve sorumlulukları ile belediyelere ilişkin diğer hususların düzenlendiği 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda “zabıta hizmeti” belediyelerin görev ve sorumlulukları arasında sayılmış, “zabıta birimi” ise belediyelerde olması gereken zorunlu birimler arasında zikredilmiştir. Kanun’un “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde aynen;

“Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir” hükmüne yer verilmiştir.

Bu kapsamda hazırlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Her ne kadar mahalli idarelerde görev yapan devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin özel bir düzenleme olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarihinde yürürlüğe girmişse de mezkûr Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilerek zabıta personeli için Zabıta Yönetmeliği’nin uygulanmaya devam edileceği belirtilmiştir.

İdareye ilişkin personel dosyaları üzerinden yapılan incelemeler neticesinde; zabıta biriminde yapılan atama ve görevde yükselme işlemlerinde mevzuata aykırı uygulamalar gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Yapılan hatalı uygulamalara ilişkin detaylı bilgilere aşağıda maddeler halinde yer verilmiştir:

1. Zabıta memurluğu kadrosuna başka memurluklardan geçişte mevzuat hükümlerine uyulmaması

   Zabıta Yönetmeliği’nin “Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16’ncı maddesinde aynen;

   “Diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 35 yaşını aşmamaları, bu Yönetmeliğin 13/A maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan şartları taşımaları, 13/E maddesinde öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

   Yukarıda bahsi geçen Yönetmelik’in 13/A maddesinde zabıta memurluğu sınavına kabul için ön şartlar belirtilmiş, maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde sınava katılacaklara “En az lise veya dengi okul mezunu olmaları”, (c) bendinde ise “Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 metre, kadınlarda en az 1.60 metre boyunda olmak ve boyun 1 metreden fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kilogramdan fazla fark olmaması” şartı getirilmiştir

   Yönetmelik’in 13/E maddesinde ise zabıta memurluğu sınavının adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

   Zabıta memurluğuna atananlar ile ilgili dosyaların incelenmesi neticesinde; 2016 ve 2017 yıllarında İdarenin değişik birimlerinde memur olarak görev yapan kişilerin sınav şartı aranmaksızın doğrudan zabıta memurluğu kadrosuna atandığı görülmüştür. Söz konusu hususa ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:

   
   

   Tablo 21: Zabıta Memur Kadrolarına Yapılan Doğrudan Atamalar

   
   

   No	Adı Soyadı	Belediyeye Atanma	Zabıta Memuru Kadrosuna Atanma	Görev Yeri
   Tarihi	Kadrosu	Derecesi	Tarihi	Derecesi
   1	E.Y.	15.03.2016	Memur	9	18.04.2016	9	Zabıta Müdürlüğü
   2	İ.T.	15.02.2016	Memur	7	09.03.2016	8	Zabıta Müdürlüğü
   3	K.D.	10.03.2016	Memur	9	19.04.2016	9	Zabıta Müdürlüğü
   4	Y.A.	15.02.2016	Memur	8	09.03.2016	8	Zabıta Müdürlüğü
   5	Z.E.	15.01.2016	Memur	11	09.03.2016	8	Zabıta Müdürlüğü
   6	A.K.	28.12.2016	Memur	5	01.06.2017	5	Zabıta Müdürlüğü
   7	M.Ö.	15.03.2016	Memur	8	19.04.2016	8	Zabıta Müdürlüğü
   8	İ.E.	15.04.2016	Memur	8	27.05.2016	9	Zabıta Müdürlüğü

   
   

   Yukarıda yer alan ve zabıta memurluğuna atanmada özel düzenlemeler içeren mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere gerek İdarenin kendi bünyesinde gerekse de diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurların zabıta memurluğuna doğrudan atanmaları mümkün değildir. Her ne kadar bu kişiler için Yönetmelik’te özel hükümler ihdas edilmişse de sınava girme ve başarılı olma şartı ile bu sınava girmek için gerekli olan öğrenim düzeyi ve fiziksel özellikler konusunda herhangi istisnai bir hükme yer verilmemiştir. Dolayısıyla söz konusu kişilerin de belirtilen şartları taşımaları ve sınava girerek başarılı olmaları şarttır. Bu şartlara uyulmadan yukarıda detayları belirtilen atamaların yapılması ve söz konusu işlemlerin iptal edilmemesi hukuka uyarlı değildir.

2. Zabıta komiseri kadrolarına görevde yükselme şartlarına uyulmadan atama yapılması

   Yukarıda detaylı bir şekilde anlatıldığı üzere zabıta personelinin görevde yükselmeye ilişkin işlemleri Zabıta Yönetmeliği hükümlerine göre icra edilmektedir

   Zabıta Yönetmeliği’nin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1 numaralı

   
   

   fıkrasında belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanlarının daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluştuğu belirtilmiştir.

   Mezkûr Yönetmelik’in “Görevde yükselme şartlarını” düzenleyen 17’nci maddesinde Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda maddede belirtilen özel şartların aranılacağı belirtilmiş, bu kapsamda maddenin 1 numaralı fıkrasının (c) bendinde zabıta komiserliğine atanabilmek için gereken özel şartlara yer verilmiştir. Söz konusu bendin (4) numaralı alt bendinde “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak” zabıta komiserliğine atanmada özel şart olarak sayılmıştır.

   Yönetmelik’in 18 ila 21’inci maddelerinde görevde yükselme eğitimine ilişkin detaylı bilgilere yer verilmiş, 23’üncü maddesinde ise görevde yükselme sınavının nasıl yapılacağı izah edilmiştir. Yönetmelik’in “Sınavı kazananların atanması” başlıklı 26’ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasında aynen;

   “Yapılan sınav sonucunda başarılı bulunanlar arasından, 3 ay içinde başarı sıralamasına göre boş kadro sayısı kadar atama yapılır. İlan edilen boş kadrolara atama yapıldıktan sonra bu kadroların boşalması durumunda sınavda başarılı olan diğer adaylar arasından başarı sırasına göre iki yıl içinde atama yapılabilir.” hükmüne yer verilerek sınavda başarılı olanlar arasından yapılacak atamalarda idarelere sınırsız takdir hakkı verilmemiş, atamalarda “başarı sıralaması” kriterinin esas alınarak “liyakat” esası tesis edilmiştir.

   İdare tarafından gerçekleştirilen atama ve görevde yükselmeye ilişkin işlemlerin incelenmesi neticesinde; görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin sınav ilanı yapıldığı, bu bağlamda boş bulunan 5 adet zabıta komiserliği kadrosu için 28.04.2018 tarihinde sınav yapıldığı görülmüştür. Sınava 15 zabıta memuru iştirak etmiş, bunlardan 11’i 70 ve üzeri puan alarak başarılı sayılmışlardır. Sınav sonucunda boş bulunan 4 adet zabıta komiserliği için atama yapılmış, bir adet kadro ise boş bırakılmıştır.

   Ne var ki yapılan sınavda en yüksek puan alan kişilerden başlayarak “başarı sıralaması” esasına göre atama yapılmadığı, mevzuata aykırı bir şekilde yüksek puanlı kişiler yerine daha düşük puan alan kişilerin atamalarının yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu hususa ilişkin detaylı tablo aşağıda yer almaktadır:

   
   

   Tablo 22: Sınav Sonucuna Göre Atanan ve Atanması Gereken Kişilere İlişkin Tablo

   
   

   Başarı Sırası	Adı Soyadı	Sınav Puanı	Yapılan İşlem	Hukuki Durumu
   1	U.U.	82	Ataması Yapıldı	Mevzuata Uygun
   2	S.Y.	82	Ataması Yapılmadı	Mevzuata Aykırı
   3	K.Ç.	79	Ataması Yapıldı	Mevzuata Uygun
   4	S.L.B.	78	Ataması Yapılmadı	Mevzuata Aykırı
   5	E.D.	77	Ataması Yapılmadı	Mevzuata Aykırı
   7	E.D.	75	Ataması Yapıldı	Mevzuata Aykırı
   9	S.R.B.	73	Ataması Yapıldı	Mevzuata Aykırı

   Yukarıda da bahsedildiği üzere başarı sıralamasına dikkat edilmeden atama yapılması ve söz konusu işlemlerin iptal edilmemesi mevzuata aykırı olduğu gibi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun temel ilkelerinden olan “liyakat” ilkesine de aykırıdır.

3. Zabıta müdürlüğü kadrosuna sınavsız atama yapılması

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında belediye memur kadrolarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş, Yönetmelik maddelerinin uygulanmayacağı kadroların sayıldığı maddenin ikinci fıkrasında “zabıta müdürü” kadrosuna yer verilmemiştir.

Yönetmelik’in “Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir”,

“Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15’nci maddesi ise;

“İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı

olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.” hükümlerine yer verilmiştir.

Mezkûr Yönetmelik’in 15’inci maddesi dayanak alınarak hazırlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarihinde yürürlüğe girmişse de mezkûr Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilerek zabıta personeli için Zabıta Yönetmeliği’nin uygulanmaya devam edileceği belirtilmiştir.

Zabıta Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde zabıta teşkilatında yer alan personel kadro ve unvanları belirtilmiş, zabıta müdürlüğü kadrosu da bu unvanlar arasında zikredilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar belirtilmiştir. Söz konusu maddede her ne kadar zabıta müdürü atamaları için özel bir şarta yer verilmemişse de söz konusu kadroya hiçbir şarta bağlı olmadan atama yapılabileceğine ilişkin özel bir düzenlemeye de yer verilmemiştir. Bir başka deyişle zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamalar için Yönetmelik’te herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Yönetmelik’in 51’inci maddesinde Yönetmelik’te hüküm bulunmayan hallerde uygulanacak mevzuat hükümleri belirtilmiş, bu kapsamda 1 numaralı fıkranın (d) bendinde 18.3.2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik de ilgili mevzuatlar arasında sayılmıştır.

Personel dosyaları üzerinden yapılan incelemelerde daha önceleri Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde polis memuru olan A.K.’nın önce memur, daha sonra zabıta memuru kadrosuna atandığı, 01.06.2018 tarihinde ise 1441/51116 sayılı “Başkanlık Oluru” ile herhangi bir sınava tabi olmadan ve yapılacak sınavda başarı göstermeden 3. dereceli zabıta müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre belediyede görev yapan memurlar Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik kapsamına alınmış, bu Yönetmelik’te belediyeler için özel yönetmelik düzenlenebileceği belirtilmiş, buna istinaden düzenlenen Yönetmelik’te zabıta personeli kapsama alınmayarak ilgili mevzuat olan Zabıta Yönetmeliği’ne atıf yapılmıştır. Zabıta Yönetmeliği’nde “zabıta müdürü” kadrosuna atama için herhangi bir düzenleme yapılmamış,

düzenleme yapılmayan hallerde diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağı belirtilerek Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’e atıf yapılmıştır. Bir başka deyişle ilgili özel yönetmeliklerde “zabıta müdürü” kadrosu için herhangi bir hükme yer verilmediğinden Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanması zorunlu hale gelmiştir. Bu Yönetmelik’te ise müdür kadrosu için sınav yapılacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu mevzuat hükümlerine riayet edilmeden, “yazılı ve sözlü sınav” ile “başarı” şartlarına uyulmadan doğrudan doğruya “zabıta müdürü” kadrosuna atama yapılması ve söz konusu hatalı işlemin iptal edilmeyerek devam ettirilmesi mevzuata aykırı olduğu gibi 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun temel ilkelerinden olan “liyakat” ilkesine de aykırıdır.

Kamu idaresi cevabında; özetle;

• Zabıta memurluğu kadrosuna başka memurluklardan geçişte mevzuat hükümlerine uyulmaması hususu ile ilgili olarak;

  Danıştay 5.Dairenin 13/12/2012 tarih ve E.2012/7438 K. 2012/8775 sayılı Kararı, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı kararları dikkate alınarak gerekli işlemlerin yapılmaya başlandığı belirtilmiştir.

• Zabıta Komiseri kadrolarına görevde yükselme şartlarına uyulmadan atama yapılması hususu ile ilgili olarak;

  Söz konusu atamalar hakkında dava süreçlerinin devam ettiği, mezkûr davalar sonucunda çıkacak kararlara istinaden gerekli işlemlerin yapılacağı ifade edilmiştir.

• Zabıta Müdürlüğü kadrosuna sınavsız atama yapılması hususu ile ilgili olarak;

İlgili kişinin zabıta memuru kadrosunda zabıta müdür vekili ve harcama yetkilisi olarak görevlendirildiği, daha sonra 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi gereği 3. dereceli zabıta müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı belirtilmiş,

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı ve “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 inci maddesi yer verilerek, mezkûr Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli”

başlıklı 21 inci maddesinde zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi gerektiğinin vurgulandığı belirtilmiştir.

Kamu idaresi cevabında ayrıca biri genel nitelikte biri özel nitelikte olan iki eş değer hukuk kuralı çatışırsa bu durumda önceliğin özel nitelikli hukuk kuralına verileceği, özel nitelikli kuralın kendi konuları açısından genel nitelikli kuralın hükümlerini kaldırmış kabul edileceği,

Bu doğrultuda Devlet Personel başkanlığının 02.10.2018 tarih ve E.6424 sayılı görüşünde Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesine atıf yapılarak söz konusu hükümle alınan kadro unvanlarının Genel Yönetmelik kapsamı dışında bırakıldığının belirtildiği,

Devlet Personel Başkanlığının Belediyeye verdiği 02.04.2019 tarih ve E.2318 sayılı görüş yazısında ise aynen; “…11/04/2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan “Belediye Zabıta Yönetmeliğinin” “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 inci maddesinde; görevde yükselmeye tabi kadro unvanları “zabıta şube müdürlüğü, zabıta amirliği ve zabıta komiserliği” şeklinde düzenlenmiş ve aynı maddenin birinci fıkrasında ise: Bu Yönetmeliğin 6 ıncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır….” Denilmek suretiyle daire başkanı ve zabıta müdürü unvanlı kadrolara yapılacak olan atama işlemlerinde söz konusu madde hükmünün dikkate alınmayacağı belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Kurum tarafından yapılan işlemin herhangi bir uygunsuzluk taşımadığının desteklendiği,

Bu konuda Çevre ve Şehircilik Bakanlığından da görüş istenildiği,

Zabıta Müdür kadrosuna sınavsız atama yapılıp yapılamayacağı ile ilgili kesin hüküm bulunmamakla birlikte eski Zabıta Müdürü D.E. nin İstanbul 3.İdare Mahkemesine açmış olduğu, işlemin iptali ve yürütmenin durdurulması istemli dava sonucunda yürütmenin durdurulmasına karar verildiğinden, D.E.’nin Tesisler Müdürü kadrosundan Zabıta Müdürü kadrosuna geri alındığı, bu nedenle A.K.’nın asaleten atandığı Zabıta Müdürü kadrosundan alınarak Muhtarlıklar Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı,

Yapılan bu atama benzeri ile ilgili olarak da Türkiye Belediyeler Birliğinden istenen görüşe cevaben verilen 01.03.2019 tarih ve 045.02 sayılı yazısında “Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde belirtilen şartları taşıyan personelinizin zabıta müdürlüğü kadrosuna atanmasının idarenizin takdirinde

olduğu, her ne kadar zabıta müdürlüğü kadrosu Görevde Yükselme Yönetmeliği kapsamı dışında tutulmuş olsa da zabıta müdürlüğü kadrosunun 1-4 ü dereceli müdürlük kadrosu olarak belirlendiği ve bu kadroların görev, yetki ve sorumlulukları dikkate alındığında, Yönetmelik kapsamındaki diğer müdürlük kadrolarına atanmak için aranan eğitim ve hizmet süresi şartlarını taşımak kaydıyla zabıta müdürlüğü kadrosunda görev yapan personelinizin diğer müdürlük kadrolarına atanabileceği, zabıta müdürlüğünden diğer müdürlüklere geçiş için zabıta müdürlüğünde belli bir süre çalışma şartı öngörülmemiş olması nedeniyle bu sürenin idarenizce belirleneceği değerlendirilmektedir.” denilmek suretiyle hukuka aykırı herhangi bir işlemin söz konusu olmadığının belirtildiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında zabıta memurluğu kadrosuna başka memurluklardan geçişte mevzuat hükümlerine uyulmaması konusunda gerekli işlemlerin yapılacağı belirtilmiş ise de söz konusu hususun yerine getirildiğine ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir belge gönderilmemiştir.

Zabıta komiseri kadrolarına görevde yükselme şartlarına uyulmadan atama yapılması hususunda idari yargı nezdinde davalar açıldığından söz konusu husus için dava sonuçlarının beklenmesi doğru olacaktır.

Zabıta müdürlüğü kadrosuna sınavsız atama yapılması hususu ile ilgili olarak kamu idaresi cevabında; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile Zabıta Yönetmeliği karşılaştırılmış, genel ve özel nitelikli kanun hükümleri hakkında bilgi verilmiştir. Ne var ki bulgu metninde zabıta müdürü kadrosuna atama yapılması için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerektiğine ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmemiştir.

Devlet Personel Başkanlığı tarafından kuruma verilen görüş yazısında zabıta müdürlüğüne sınavsız atama yapılabileceğine ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmemiş, ilgili mevzuat hükümleri belirtildikten sonra söz konusu husus için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünden görüş alınmasının uygun olacağı bildirilmiştir.

Bulguda da belirtildiği gibi Zabıta Yönetmeliği’nde zabıta müdürü kadrosu için herhangi bir hükme yer verilmemiş, aynı Yönetmelik’te hüküm bulunmayan hallerde Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel

Yönetmelik hükümlerinin uygulanması zorunlu tutulmuştur. Bu nedenle Zabıta müdürü kadrosu için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanarak yazılı ve sözlü sınav ile başarı şartlarına uyulması ve müdür kadrosuna yapılacak atamalarda bu hususlara riayet edilmesi Devlet Memurları Kanunu temel ilkelerinden olan “Liyakat” ilkesinin en temel gereklerinden bir tanesidir.

Gerek zabıta memurluğu kadrosuna başka memurluklardan geçişte mevzuat hükümlerine uyulmaması, gerek zabıta komiseri kadrolarına görevde yükselme şartlarına uyulmadan atama yapılması gerekse de zabıta müdürlüğü kadrosuna sınavsız atama yapılması hususunda İdare tarafından yapılacak işlemler takip eden denetimlerde izlenecektir.