Çeşitli cihaz satın alımları ve satın alınan bu cihazların kullanıma verilme işlemlerinin mevzuat hükümlerine uygun yapılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi ile idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin, bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği ve belediyelerin de bu idareler arasında olduğu belirtilmiştir.

30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2021/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Haberleşme Giderleri” başlığı altında cep telefonlarının belediyelerde, genel sekreterler ve genel müdürler ile sınırlı olmak üzere belediyelerde belediye başkanı tarafından belirlenen makamlar için tahsis edilebilecektir. Bu şekilde cep telefonu tahsis edilen makamların listesi belediyeler bakımından Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderileceği belirtilmiştir. Aynı zamanda haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkanlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dahil gerekli her türlü tedbiri harcama yetkililerinin alacağı ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Ulaştırma ve Haberleşme Giderleri” başlıklı 33’üncü maddesinde, ulaştırma ve haberleşme giderlerinin ödenmesinde aranacak belgeler, alım yapılan özel hukuk tüzel kişisinin tekel niteliğinde olup olmaması durumuna göre belirlenmiştir. Tekel niteliğinde olmayan veya ihale mevzuatına göre temin edilen telefon ve benzeri araçların her türlü kullanım ve abone giderlerinin ödenmesinde faturayla beraber Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan diğer alımlarda olduğu gibi mevzuatta belirtilen ihale onay belgesi, piyasa fiyat araştırma tutanağı gibi belgeleri içeren taahhüt dosyası ve alımın türüne göre aranan diğer belgelerin de ödeme belgesine ekleneceği belirtilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, Kamu İhale Kanunu kapsamında olan İdarenin tüm alımlarının söz konusu Kanun hükümlerine göre yapılması, alımı yapılacak konuda tasarruf tedbirleri ile getirilen kısıtlamaların dikkate alınması, söz konusu alım işlemlerinin anılan Yönetmelik 'e göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdare ile bir GSM operatörü arasında 2020 ve 2023 yıllarında olmak üzere iki adet çerçeve sözleşme imzalandığı ve bunlara bağlı ek sözleşmelerle, haberleşme giderleri ekonomik kodundan aylık taksitler halinde (36 ya da 12 taksit şeklinde) toplam 44 adet telefon, 20 adet kulaklık, 2 adet akıllı saat alımının yapıldığı ve söz konusu telefonların 26 farklı kişiye verildiği teslim tutanakları incelenerek tespit edilmiştir.

2020 ve 2023 yıllarında yapılan söz konusu cihaz alımları, niteliği itibarıyla mal alımı kapsamında olduğundan İdarenin diğer alımlarında olduğu gibi söz konusu alımların da ihale mevzuatı hükümlerine göre yapılması gerekirken 4734 sayılı Kanunda yer alan alım usulü ve süreçlerine göre değil doğrudan GSM operatörüyle imzalanan sözleşmeler aracılığıyla gerçekleştirildiği, tabii olarak ödeme emri belgesi eklerinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde bahsi geçen taahhüt dosyasının da yer almadığı, cihazların alım ve dağıtımlarında Tasarruf Tedbirleri ile İlgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde düzenlenen, belediyelerde belediye başkanı tarafından cep telefonu tahsis edilebilecek makamlardan olmayan kişilere telefonların tahsis edildiği ve tahsis listesinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na gönderilme şartının yerine getirilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İdaresince, bulguda tespit edilen hususlara ilişkin olarak gerekli işlemlerin yapılmasının sağlanacağı belirtilmiştir.

Satın alınan cihazların alım ve kullanıma verilme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak yerine getirilmesi gerekmektedir.