Kurumun bazı mal ve hizmet alımlarını, doğrudan temin yöntemiyle kısımlara bölerek temin ettiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerce eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği ve bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usullerinin temel usuller olduğu belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesi (d) bendi kapsamında yapılacak alımlar için parasal sınırlar öngörülmüştür. Kamu İhale Tebliği’ne göre; 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde 2018 yılı için belirlenen parasal limit, büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idareler için 67.613,00 TL’dir.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin (d) bendi gereğince ihtiyaçların temini” başlıklı 22.5’inci maddesinde; 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, doğrudan

temin usulü için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle doğrudan temin usulüyle temininin, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Mezkûr hususa yönelik yapılan incelemelerde; Kurum tarafından 2018 yılında doğrudan temin yöntemiyle yapılan canlı yayın hizmet alımı, imar uygulaması hizmet alımı, otobüs kiralama hizmeti alımı ve yedek parça mal alımı gibi ihtiyaçların aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikte olduğu; ancak söz konusu mal ve hizmet alımlarının, mevzuatta öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin usulüyle temin edildiği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımı işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle doğrudan temin yönetiminin kullanılması 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; ihtiyaçlarının çeşitliliği, önceden planlamasının zorluğu, ihtiyacın ortaya çıkması ve aciliyeti dikkate alınarak kıt maddi kaynaklar içinde hizmetin eksiksiz ve zamanında yürütülmesi amacıyla alımların 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülmeye çalışıldığı; ancak bundan sonra tenkit edilen hususlara sebebiyet vermemek üzere gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa iştirak edilmiş ve gerekli hassasiyetin gösterileceği belirtilmiştir. Bulgu konusun tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.