Belediye tarafından son iki yıla ait bütçe tahminleri gerçekçilikten uzak bir şekilde yapılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nda bütçe, belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belge olarak tanımlanmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde de bütçe tanımı, Kanun’daki ifadesi doğrultusunda yapılmış ve il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin bütçesi; mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararı olarak tanımlanmıştır.

5018 sayılı Kanun'un 13’üncü maddesiyle bütçe ilkeleri tespit edilerek bütçelerin kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, idarelerin stratejik planları ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanacağı, stratejik planların dikkate alınacağı, bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve malî saydamlığın esas alınacağı vurgulanmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Gelir tahmini” başlıklı 13’üncü maddesinde bütçe yılı ve izleyen iki yılın gelir tahmininde, kesin sonucu alınmış son üç yılın gelir artış oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir. Bununla birlikte kanunlarla vergi, resim ve harç oranlarında değişiklik yapılması, yapılan yatırımların faaliyete başlaması, herhangi bir

nedenle gelirlerde artış öngörülmesi gibi hususlar ile merkezi idarenin ekonomik verileri ve ileriye yönelik öngörülerinin gelir tahminlerinde dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda Belediyenin iki yıla ait bütçe ile gerçekleşmeleri değerlendirildiğinde, gider gerçekleşme oranının ortalama % 81 gibi bir yüzde yakalanmasına rağmen bütçe gelir gerçekleşme oranının 2018 yılında % 44, 2019 yılında ise % 53 olduğu, gerçekleşen gelir tutarlarının, gelir bütçesinin altında kaldığı görülmüştür.

Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; Belediyenin 2020 yılı bütçesinin 2019 yılı bütçesine kıyasla daha düşük tutarda belirlendiği ifade edilmiştir.

Netice olarak, bütçe gelir ve giderleri açısından 2019 yılı sonuçlarının ilgili mevzuat hükümleri ile genel kabul görmüş olan “doğruluk” ve “gerçeklik” ilkeleri ile bağdaşmadığı değerlendirilmektedir.