İdare, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te yer almamasına rağmen “Başkan Danışmanlığı” adı altında bir kadro unvanı kullanmış, ayrıca bu unvan için daha yüksek oranda sosyal denge tazminatı belirlenmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartları Yönetmelik’in 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Mezkûr Yönetmelik bünyesinde önce belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri tasnif edilmiş, sonra tasnif edilen bu gruplara ait norm kadro standartları ilgili cetvellerde belirlenmiştir.

Bu doğrultuda, Yönetmelik’e ekli “Ek-1 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Tasnif Cetvelleri” içerisinde Kâğıthane Belediyesi’nin C-16 Grubunda yer aldığı görülmektedir. Belediyelerde istihdam edilebilecek personel sayı ve unvanlarına ilişkin aynı Yönetmelik’e ekli “Ek–2: Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvelleri” incelendiğinde C-16 Grubunda “Başkan Danışmanı” unvanına yer verilmediği açıkça görülmektedir.

İdarenin personel işlemlerinin incelenmesi neticesinde; Belediye teşkilatında “Başkan Danışmanı” unvanının kullanıldığı ve bu unvan için sosyal denge sözleşmesinde farklı ödemeler belirlendiği tespit edilmiştir. Şöyle ki: 28.05.2018, 15.05.2019, 23.03.2019 ve

15.05.2019 tarihlerinde olmak üzere 4 adet başkan danışmanı görevlendirilmiştir. Söz konusu uygulama ilgili mevzuatına aykırılık teşkil etmektedir.

Diğer yandan, İdare ile BEM-BİR-SEN arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesinin “Aylık Sosyal Denge” başlıklı 19’uncu maddesinde, fiilen danışmanlık yapanlara brüt 1.515 TL sosyal denge ödemesi yapılacağı öngörülmüştür. Söz konusu tutarlar başkanlık danışmanları için belirlenmiş olup personelin bulunduğu kadro unvanı için tespit edilen tutarlardan fazladır.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, Kamu idaresi cevabında özetle; görevlendirmenin geçici olarak yapıldığı ve Belediye Başkanının takdirinde olduğu, personellere mevcut kadrolarına göre ödeme yapıldığı belirtilmiş ve söz konusu kişilere fazla ödeme yapılmadığı ifade edilmiş ise de belediye başkanının atama yetkili amir olmasına rağmen İdarenin, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te yer almayan bir unvanla personel ataması mümkün değildir. Ayrıca ilgili kişiler için Sosyal Denge Sözleşmesinde fiilen danışmanlık yapanlara brüt 1.515 TL sosyal denge ödemesi yapılacağı öngörülmüştür. Böyle bir düzenleme yapılması mevzuat hükümleri gereği mümkün değildir.

İdarede fiilen uygulanan başkanlık danışmanlıklarının ve bu görevlere farklı ödemeler belirlemenin mevzuata uyarlılığı bulunmamaktadır.