Yenimahalle Belediyesi taşınmaz kiralama işlemlerinin incelenmesi neticesinde, parselasyon planında park olarak ayrılan alanda, imar mevzuatına aykırı şekilde ticari yapılaşmaya izin verildiği ve buranın kiralama suretiyle işletmeye açıldığı tespit edilmiştir.

Planlı İmarlar Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde parklar şöyle tarif edilmektedir.

“Kentte yaşayanların yeşil bitki örtüsü ile dinlenme ihtiyaçları için ayrılan, 19 uncu maddedeki kullanımlara da yer verilebilen alanlar”

Park alanlarındaki yapılaşma koşulları Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde, “Park alanları: Bu alanlarda encümen kararıyla;

1. Açık havuz/süs havuzu, açık spor ve oyun alanı, genel tuvalet, pergola, kameriye,

   
   

2. 1000 m2 ve üzeri parklarda ahşap veya hafif yapı malzemelerinden yapılmak, kat adedi 1’i, yüksekliği 4.50 metreyi ve açık alanları dâhil taban alanları toplamda %3’ü, her birinin alanı 15 m2’yi geçmemek kaydıyla çay bahçesi, büfe, muhtarlık, güvenlik kulübesi ile oyun alanlarına en az 10 metre mesafede olmak ve etrafı çit ve benzeri ile kapatılmak koşuluyla trafo,

3. Tabii veya tesviye edilmiş toprak zemin altında kalmak üzere, ağaçlandırma için TSE standartlarında öngörülen yeterli derinlikte toprak örtüsünün sağlanması kaydıyla kapalı otopark,

4. 10.000 m2 üzerindeki parklarda, açık alanları dâhil taban alanları, (2) numaralı alt bentte belirtilenler de dâhil toplamda %3’ü geçmemek üzere muvakkat yapı ölçülerini aşmayan mescit ile trafik güvenliği alınarak kamuya ait 112 acil ambulans istasyonu,

Yapılabilir.” şeklinde düzenlenmektedir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin de 19’uncu maddesi yukarıda belirtilen hususları düzenlemiştir.

Mevzuat hükümlerine göre, park alanları kamunun istifadesine açık olan ve tescile tabi olmayan yerlerdir. Bu alanlarda yapılaşma koşulları, kullanım şekli ve niteliği Yönetmelik ve imar planlarının çizdiği çerçevede uygulanmalı, kamuya açık olma vasfını yitirecek şekilde yapılaşma ya da tasarrufun gerçekleşmemesi gerekmektedir.

İdare tarafından 44671-44673-44670-44714 numaralı adalar arasındaki ‘park alanının’ 300 m2 den ibaret tesis yapılması koşuluyla kiraya verilmesi kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda 20.12.2018 tarihinde ihaleye çıkılmış, 21.12.2018 tarihli sözleşme ... A.Ş. ile akdedilmiştir. Sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 120 gün içinde tek katlı, taban alanı toplam park alanının

% 3 ünü geçmeyecek hafif malzemeden müteşekkil tesis yapılacak ve işletilmeye başlayacaktır.

Tarafımızca, yapılacak tesisin projesi ve hangi amaçla kullanılacağı, fotoğrafları, imar plan ve notları incelenmiştir. Bahsedilen park alanının toplam 18769 m2 olduğu, tesisin proje ve çizimlerinden toplam 297 m2, tek katlı, hafif malzemeden oluşan (işletmeye ait otopark olarak kullanılacak bir bölüm fiili kullanıma dahil edilmemiştir.) ticari amaçlı ‘satış mağazası’ olarak kullanılacağı tespit edilmiştir. Alanın imar plan ve notlarında herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Bu durumda yukarıda ele aldığımız Planlı İmarlar Yönetmeliği hükümleri geçerli olacaktır. Görüleceği üzere satış mağazası olarak kullanılmak üzere tesis inşa edilmesi imar düzenlemelerine aykırıdır. Her ne kadar ihaleyle verilen yerden idare kira geliri elde etse de park alanlarının kullanımı ve yapılaşma koşulları mevzuata uygun olmalıdır. İmar Kanununun ve ikincil düzenlemelerin temel amacı yapılaşmaların; plan, fen, sağlık ve çevre şartlarına uygun teşekkülünü sağlamaktır.

Bundan dolayı park alanlarına çay bahçesi, büfe gibi yerler dışında satış mağazası olarak kullanılacak tesis ve benzeri yapı inşa edilmesi ya da kurulması doğru değildir. Kaldı ki park alanlarının umuma açık olma yönü; yapılacak tesis ve müştemilatının özel nitelik taşıması, kişilerin halka açık bu yerlerden sınırlı ölçüde yararlanacak olmasından dolayı bertaraf edilecektir.

Sonuç olarak kamunun kullanımına ayrılan park alanlarında imar mevzuatına ve plan notlarına uygun olmayacak şekilde yapılaşmaya gidilmemesi uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Başkanlığınız denetçilerince yapılan 2018 yılı denetiminde Belediyemiz taşınmaz kiralama işlemlerinin incelenmesi neticesinde, parselasyon planında

park olarak ayrılan alanda, imar mevzuatına aykırı şekilde ticari yapılaşmaya izin verildiği ve buranın kiralama suretiyle işletmeye açıldığı denetim bulgusunun 21’inci maddesine konu edilmiştir.

Emlak ve İstimlak Müdürlüğünden alınan cevabi yazıda;

‘İvedik Mahallesi 44671-44673-44670-447124 nolu adalar arasındaki “Park Alanı” içerisinde kira işlemi yapılan tesis, 08.06.2018 tarih ve 30445 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği’nin Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşullarının düzenlendiği 19. maddesinin “c” bendinde yer alan 1. ve 2. bentlerinde belirtildiği üzere kapalı alanı %3’ü geçmemek üzere 300 m² ile sınırlandırılmıştır.' Denilerek.

'Makamınızca uygun görülmesi halinde, Bundan sonra yapılacak İş ve İşlemlerde Sayıştay Denetim Raporunun 21. bulgu maddesinde belirtilen hususlara dikkat edilerek Belediyemizce İmar mevzuatına ve plan notlarına uygun olacak şekilde yapılaşmaya gidileceği hususunda..’ başkanlık oluru alınmıştır." demektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, açıklamalarımız doğrultusunda işlem tesis edileceğini belirtmiştir. Konu sonraki denetimlerde takip edilecektir.