Doğrudan temin alımlarından bir kısmına ilişkin EKAP kayıtlarının yapılmadığı ve bütçe ödeneklerine ilişkin %10’luk sınırın aşıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temin kayıt formu” başlıklı 30.9.2. maddesine göre doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak EKAP üzerinden kayıt altına alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21’inci maddesinde satın alma usullerinden pazarlık usulü ve türleri açıklanmış, birinci fıkranın (f) bendinde 2021 yılı için belirlenen tutara kadar olan mal ve hizmet alımlarının bu usulle gerçekleştirilebileceği hüküm altına alınmış olup,

Takip eden 22’nci maddesinde ise ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile alım yapılabileceği açıklanmış ve ilgili maddenin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında idarelerin 2021 yılı için belirlenen tutara kadar ihtiyaçlarını bu bent kapsamında temin edebileceği belirtilmiştir.

Aynı Kanunun 62’nci maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde, yukarıda bahsedilen 21 ve 22’nci madde için bahsedilen limitler kapsamında yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21’inci maddesi ile de Kanun’un 62’nci maddesinin (ı) bendinin nasıl uygulanacağı düzenlenmiştir. Buna göre idarelerin;

Mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranını hesaplamaları,

İhale ve harcama yapmaya yetkili birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin %10 oranını aşıp aşmadıklarını takip etmeleri,

21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapacakları harcamaların yıllık bütçelerinde mal ve hizmet alımı ile yapım işleri için ayrılan ödenekleri toplamının %10 oranını aşacağının anlaşılması halinde, mahalli idarelerde üst yönetici tarafından 62’nci maddenin (ı) bendi uyarınca uygun görüş için Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunmaları gerekmektedir.

Kurum mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin yapılan incelemelerde, doğrudan temin ile yapılacak alımlar ve tamamlanması gereken yasal prosedürlerin Destek Hizmetleri Müdürlüğü bünyesinde bulunan Satın Alma Birimi tarafından gerçekleştirilmesine yönelik 29.05.2019 tarih ve 91 sayılı yazı ile tüm birimlere bildirildiği buna karşın doğrudan temin alımlarının farklı birimler üzerinden de gerçekleştirildiği ve söz konusu alımların EKAP’a kaydedilmediği,

İhale ve harcamaya yetkili birimler tarafından Tebliğ’in emrettiği şekilde 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapacakları harcamaları mali yıl içinde takip edilmediği, öngörülen ödeneklerin mal alımları için %11,5’ine, hizmet alımları için %31’ine ulaşılmak suretiyle %10 sınırının aşıldığı tespit edilmiştir.

Kurumun doğrudan temin alımlarını EKAP’a kaydetmemesi, mali yıl içerisinde Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılan toplam harcama tutarının EKAP verileri ile elde edilememesine sebep olmaktadır.

Söz konusu Tebliğ hükümleri ile Kamu İhale Kanunu’na ilişkin temel ilkelerin işletilerek ayakta kalması amaçlanmış olup doğrudan temin alımlarına yönelik mevzuat hükümleri doğrultusunda hareket edilmesi gerekmektedir.