5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde;

“Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir.

…” denilmektedir.

Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ön Ödeme Şekilleri ve Uygulaması” başlıklı 5’inci maddesinde;

“…

Kredi, mutemetler adına banka veya aynı idareye hizmet veren muhasebe birimi nezdinde açtırılabilir. Mutemetlerin imza örneği, nezdinde kredi açılan banka veya muhasebe birimine gönderilir.

Ön ödemeler hangi iş için verilmiş ise yalnızca o işte kullanılır.

…”

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ön Ödemeler” başlıklı 123’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Ön ödemeler ile ilgili olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde 5018 sayılı Kanunun 35 inci maddesinde belirtilen yönetmelik hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabileceği, kredi şeklinde ön ödeme yapılacaksa kredi hesabının mutemetler adına banka veya aynı idareye hizmet veren muhasebe birimi nezdinde açtırılabileceği, mutemetlerin imza örneği, nezdinde kredi açılan banka veya muhasebe birimine gönderileceği ifade edilmiştir. Bu hükümden anlaşılacağı üzere kredinin mutemedin şahsi hesabına değil de idare tarafından mutemet adına banka veya aynı idareye hizmet veren muhasebe birimi nezdinde açtırılabileceği açıkça anlaşılmaktadır. Dolayısıyla mutemetin şahsi hesabına kredi açılmak suretiyle ön ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Ön ödemelere ilişkin yapılan denetimlerde Belediye tarafından organize edilen kitap fuarı ve çeşitli etkinliklerde kullanılmak üzere kredi şeklinde ön ödeme yapıldığı ancak verilen kredinin mutemetlerin şahsi hesaplarına aktarılmak suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir. Örneğin “2. Edremit Kitap Fuarı” için mutemedin şahsi hesabına 300.000,00 TL kredi açılmak suretiyle ön ödeme yapılmıştır.

Verilecek kredilerin mutemedin şahsi hesaplarına aktarılması durumunda bu avansın, yapılan işe ait ödemenin yapılacağı zamana kadar mutemet tarafından istenildiği şekilde kullanabileceği göz önüne alınarak idare tarafından mutemet adına banka veya aynı idareye hizmet veren muhasebe birimi nezdinde kredi hesabının açtırılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bundan sonra mutemetlerin şahsi hesabına değil söylendiği şekilde açtırılacak hesaba aktarılması gerektiği yönüyle gerekli uyarı ilgili birime yapılmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi tarafından bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda işlem tesis edileceği ifade edildiğinden, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.