Mevcut kullanım şekli işyeri olan ve tapu kayıtlarında arsa olarak gösterilen taşınmazların cins tashihlerinin yapılmaması nedeniyle, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na göre işyeri olarak kiraya verilemeyerek ecrimisil ile kullandırıldığı görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun “Kapsam” başlıklı 1'inci maddesinde; belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun'a göre yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 7'nci maddesinde, ihale konusu işlerin her türlü özelliğini belirten şartname ve varsa eklerinin idarelerce hazırlanacağı, işin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak yer alacak hususların şartnamelerde gösterilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin (b) bendinde, taşınmaz malların satışı, kiraya verilmesi, trampa edilmesi ve üzerlerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesisi şartnamelerinde tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü, varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumumun şartnamede yer alması gerektiği ifade edilmiştir.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Cins tashihlerinin yapılması” başlıklı 10’uncu maddesinde; kamu idarelerinin mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda, taşınmazların mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınacağı, kamu idarelerinin taşınmazların cins tashihinin yapılması için gerekli işlemleri yapacağı, kamu idaresince tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkı tesis edilen taşınmazlar açısından bu yükümlülüğün kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kişilerin durumu tespit eden yazısı üzerine taşınmaz maliki idareye ait olduğu belirtilmiştir.

Mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere Belediye taşınmazlarının alımı, satımı, kiraya verilmesi, trampası ve gayri ayni hak tesisi gibi işlemler 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre yapılmalı ve aynı Kanun’un 7’nci maddesinde sayılan ve şartnamede yer alması gereken zorunlu hususlar ihale şartnamelerinde düzenlenmelidir. İdare tarafından kiraya verilen taşınmazların şartnamesinde, taşınmazın tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumu belirtilmelidir. Belediye kayıtlarında yer alan taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının birbiri ile uyumunun Belediyece sağlanması gerekmektedir. Taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kayıtları arasında uyumsuzluk olması, kiralanacak olan taşınmazın şartnamede düzenlenen kullanımına ilişkin durumunun da hatalı olmasına yol açacaktır.

Yapılan incelemede, arsa olarak tapuda kayıtlı olan taşınmazların mevcut kullanım şeklinin işyeri olduğu, tapuda arsa olarak kayıtlı olan bu taşınmazların işyeri olarak kiralanmasının mümkün olmadığı bu sebeple 2886 sayılı Kanun hükümlerine göre kiralama ihalesine çıkılamayarak bu işyerlerinin ecrimisil karşılığı kullandırıldığı tespit edilmiştir.

Belediye tarafından mülkiyetinde, yönetiminde veya tasarrufunda bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının birbirine uyumu sağlanarak taşınmazların cins tashihinin yapılması ve bu taşınmazların mevcut kullanım durumlarına göre 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca kiraya verilmesi gerekmektedir.