Kurum personelinin bir kısmı tarafından kullanılan cep telefon hatlarına yönelik ilgili birimlerce gerekli takibin yapılmadığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” ,

“Üst yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve kanunlar ile Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.”

“Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” Denilmektedir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Ulaştırma ve haberleşme giderleri” başlıklı 33’üncü maddesinde ise;

“(1) Ulaştırma ve haberleşme giderlerinin ödenmesinde aşağıdaki belgeler aranır.

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dahilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki telefon, teleks, telefaks ile ilgili her türlü hat ve benzeri ulaştırma ve haberleşme araçlarının kullanım ve abone giderleriyle telgraf ve posta pulu bedellerinin ödenmesinde;

1) Fatura (Yurtiçi ve yurtdışı şehirlerarası telefon görüşme bedellerinin resmi-özel ayrımını gösterir, kullanıcının beyanına dayalı olarak ilgili daire amirince onanmış fatura) ödeme belgesine eklenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatımızda belediye personeline cep telefonu tahsis edilebileceğine dair açık bir hüküm bulunmamakla birlikte belediyenin kanun ile kendisine verilen görev ve sorumlulukları yerine getirebilmesi amacıyla gerçekleştireceği genel faaliyet giderleri kapsamında bazı personeline cep telefonu tahsis etmesi ve bunların kullanım bedellerinin bütçeden karşılanması belli sınırlar çerçevesinde makul karşılanabilir.

Buna mukabil, yine yukarıda yer verilen Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince kamu kaynağının harcanmasında görevli ve yetkili olan kamu

görevlileri, bütçelerinde kendilerine tahsis edilmiş olan kaynakları etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılmasından sorumlu oldukları da açıktır.

Kurumun … A.Ş. ile 2017 yılında 12 ve 24 ay arasında olmak üzere değişen sürelerle anlaşma sağlandığı ve taahhüde girildiği görülmüştür. Bu anlaşma gereğince 31’i data hattı olmak üzere toplam 148 telefon hattı üzerinden söz konusu şirkete cep telefonu fatura ödemesinde bulunulduğu; Data hattı hariç 117 hattın detaylarına bakıldığında ise sabit tutarları ve özellikleri değişen 6 adet tarifenin olduğu ve ayrıca anlaşma gereğince şirket tarafından belediyeye 11 Adet cep telefonu hibe edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, belgeler üzerinde yapılan incelemede aşağıda belirtilen hususlara rastlanılmıştır:

• Yapılan sözleşme uyarınca şirket tarafından belediyeye hibe edilen telefonların demirbaş kayıtlarının olmadığı görülmüş olup bu telefonların kimlere tahsis edildiği anlaşılamamıştır.

• Kurumda cep telefonlarına ilişkin gerek fatura ödemelerinde gerek takip noktasında üst yönetim tarafından resmi anlamda müdür, şef veya memur düzeyindeki personele ya da müdürlük bazında bir birime herhangi bir görev tevdi edilmediği bu konu ile ilgili yetkinin sadece üst yönetime ait olduğu tespit edilmiştir. Gerekli takibin olmaması neticesinde, bazı hatlar hiç kullanılmamasına rağmen 2017 yılında ödemesi yapılmış ancak sonrasında Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 2018 yılında kapattırılmıştır.

• Söz konusu şirket ile yapılan abonelik sözleşmesi belediyenin birim veya birimlerinde bulunmadığından dolayı belediyenin şirkete karşı gerek mali hak ve yükümlülüklerinin neler olduğu noktasında gerek cep telefon numaralarına ait tarifelere ilişkin hususlar noktasında net bir bilgisi bulunmadığı görülmüştür.

• Cep telefon konuşmalarının resmi - özel ayrımını gösterir daire amirince onaylı görüşme ayrıntı cetvellerinin ödeme emri belgesine eklenmediği ve doğal olarak bunun sonucunda görüşmelerin ne kadarının resmi ne kadarının özel görüşme ayrımı yapılamadan fatura ödemelerinde bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacıyla belediyenin personeline yapacağı cep telefonu tahsislerini titizlikle takip etmesi ve makul sınırlar çerçevesinde tutması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Personellerin kullandığı cep telefonları ile ilgili olarak tavsiyelere uyulacaktır. Gereksiz aşımlar için ilgili personele rücu edilecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak Bulguda belirtilen husus ile ilgili olarak kurum tarafından gerekli düzeltmelerin yapılacağı belirtilmiş olup bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.