Karar Künyesi
Hakediş Raporu ve Eklerinin Ehil Olmayan Kişiler Tarafından Düzenlenmesi ve İmzalanması
Bayındırlık işleri Kontrol Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi hükümleri uyarınca, Yapı denetim görevlilerinin (kontrol teşkilatının) mühendis veya mimar olması şart olup, kontrol mühendisliği görevinin idarece zorunlu görülen hallerde işveren makamının onayı ve kontrol görevlisi unvanı ile teknikerlere de yaptırılabileceği belirtilmiştir.
“İmar Yolları ile Mahalle ve Bağlantı Yolları Alttemel Plentmiks Malzeme ve Bitümlü Sıcak Karışımlı Asfalt Yapım İşi”nin ihalesine ait hakediş ödemelerini imzalayan yapı denetim görevlileri (hakedişi düzenleyenler);
1 No’lu hakedişte temizlik işçisi ve memur kadrosundaki personel; 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 No’lu hakedişlerde ise birisi ilkokul mezunu olmak üzere taşeron işçi kadrosunda görev yapan personeldir.
Adı geçen taşeron işçi kadrosundakiler 01.04.2018 tarihinden itibaren kadroya geçirilmiş olup, bu tarihe kadar iş kapsamında düzenlenen 1,2,3,4 ve 5 No’lu hakediş ödemelerini imzalamaları mevzuata aykırıdır.
Hakediş ödemelerinin gerçekleştirme görevlisi ise işin uzmanı olmayan Bilgisayar Teknikeridir.
Belediyede 17 adet kadrolu mimar, mühendis vs. ve 11 adet tekniker kadrosunda personel bulunurken, hakediş ödemelerini yukarıda belirtilen teknik eleman olmayan kişilerin yapı denetim görevlisi sıfatı ile imzalamaları, Bayındırlık işleri Kontrol Yönetmeliğine aykırı olduğu gibi yapım işlerinin teknik şartname ile fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasının kontrolü açısından büyük bir risk teşkil etmektedir.
Yapı Denetim Görevlilerinin, Aynı İşin Geçici Kabul Komisyonunda da Görevlendirilmesi
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; işin denetiminde bulunan yapı denetim görevlisinin muayene ve kabul komisyonlarında görev alamayacağı belirtilmiştir.
Söz konusu hükme rağmen, örneğin “İmar Yolları ile Mahalle ve Bağlantı Yolları Alttemel Plentmiks Malzeme ve Bitümlü Sıcak Karışımlı Asfalt Yapım İşi”nin geçici kabul komisyonunda, işin yapı denetim görevlisi İnşaat Mühendisi personelin geçici kabul komisyonunda da görevlendirildiği tespit edilmiştir.
All Risk Sigorta Yaptırılmaması
Yapım İşlerine İlişkin Tip Sözleşmenin “İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 17.1. maddesinde;
“Yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler çerçevesinde “all risk” sigorta yaptırmak zorundadır.” denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; ise sigortalara ilişkin poliçelerin, ilk hakediş raporunun düzenlenip tahakkuka bağlanmasından önce idareye verilmesi gerektiği, aksi halde hakediş tutarının ödenmeyeceği belirtilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve tip sözleşmedeki emredici hükme rağmen, aralarında “İmar Yolları ile Mahalle ve Bağlantı Yolları Alttemel Plentmiks Malzeme ve Bitümlü Sıcak Karışımlı Asfalt Yapım İşi”nin de yer aldığı bazı yapım işlerinde “all risk”sigortası yaptırılmamıştır. Bu durum, idare açısından büyük bir risk teşkil etmektedir.
Kamu idaresi cevabında; “Hakediş raporu ve eklerinin ehil kişiler tarafından düzenlenip imzalanması sağlanacaktır” denilmektedir.
Sonuç olarak kamu idaresi bulgunun (A) fıkrası ile ilgili tespiti kabul etmiş ve hakediş raporu ve eklerinin ehil kişiler tarafından imzalanacağını belirtmiştir. Kamu idaresince bulgunun “Yapı denetim görevlilerinin, aynı işin geçici kabul komisyonunda da görevlendirilmesi” ile ilgili (B) fıkrası ile “All risk sigortası yaptırılmaması” ile ilgili (C) fıkrasına cevap verilmemiştir. Kamu idaresinin (B) ve (C) fıkrası ile ilgili uygulamaları ihale mevzuatına aykırıdır.