Şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yaptığı hizmet alımı ödemelerinde hizmet işleri hakediş raporunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler

…

(a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler…” hükümleri yer almaktadır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Hakediş Raporu” başlıklı 6’ncı maddesinde hizmet alımlarında hakediş raporu düzenlenmesiyle ilgili olarak;

“İhale veya doğrudan temin usulüyle yapılacak yapım işleri ile hizmet alımlarında, sözleşme ve/veya şartname hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıda belirtilen hakediş raporları düzenlenir.

…

b) Hizmet İşleri Hakediş Raporu (Örnek: 5): Bu rapor, hizmet işlerinde yükleniciye ödenecek ara ve kesin hakediş tutarının hesaplanmasına esas olan belgelerden oluşur. Hizmet türüne ve işin özelliğine göre yalnızca ilgili sayfaları ve gerekli görülen diğer belgeler düzenlenerek yüklenici ve kontrol elemanlarınca imzalanır, yetkili makamca onaylanır.” denilmektedir.

Mezkur Yönetmelik hükmü uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale veya doğrudan temin usulüyle yapılacak hizmet alımlarında, sözleşme hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin bedellerinin ödenmesinde Yönetmelik ekinde yer alan Örnek 4 No’lu

hizmet işleri hakediş raporunun düzenlenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; Şirketin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapmış olduğu ihale veya doğrudan temin usulüyle gerçekleştirdiği hizmet alımlarında hizmet işleri hakediş raporunu düzenlemediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından; Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğine tabi olunmadığından bahisle 4734 sayılı Kanun’a tabi yaptığı işlerinde hakediş raporu düzenlediğini ifade etmektedir. Şirketin 4734 sayılı Kanun’a tabi işlerinde düzenlendiğini ifade ettiği hakediş raporunun, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin Ek’inde yer alan ve yapım işlerinde düzenlenmesi hüküm altına alınan Örnek

4 numaralı hakediş raporu olması, cevabın kendi içerisinde çelişki barındırmasına yol açmaktadır. Çünkü Şirket hem Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğine tabi olmadığından bahsetmekte, hem de düzenlendiğini ifade ettiği belgeyi Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin Ek’inden almaktadır. Şirket tarafından Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde yapım işlerinde düzenlenmesi öngörülen hakediş raporunun hizmet işleri için kullanılması, kanıtlayıcı belgelerin ve ödeme emri belgesine tevsik edilmesi gereken evrakların hatalı oluşturulmasına yol açmaktadır.

Sonuç olarak, Şirketin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale veya doğrudan temin yöntemi ile yaptığı hizmet alımlarında hakediş raporunu mevzuata uygun biçimde düzenlemesi gerekmektedir.