5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre sözleşmeli olarak çalıştırılması mümkün olmayan unvanlardaki kişilerin çalıştırıldığı ve Kanunla memuriyete geçirildiği görülmüştür.

5393 sayılı Kanun’un "Norm kadro ve personel istihdamı" başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

"Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir" ve beşinci fıkrasının ikinci cümlesinde, “Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı

aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen hükme göre, avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel belediyelerde sözleşmeli personel olarak çalıştırılabilir. Bu kanunda belirtilen kadro ve unvanlar dışındaki “gibi uzman ve teknik personel” in hangi kadro ve personel olabileceği 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların incelenmesiyle somutlaştırılabilir. 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde sözleşmeli çalıştırılacak unvanlar ile bunların nitelikleri belirtilmiştir. Belediyelerde 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalıştırılacakların ya maddede belirtilen avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker olması ya da 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan uzman ve teknik personel olması gerekir.

Norm kadro cetvelinde boş olarak bulunan 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadrolarında sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunun haricindeki kadrolarda sözleşmeli personel çalıştırılamaz. Belediyenin ihtiyacı olan ancak sözleşmeli çalıştırılması mümkün olmayan kadrolar için memur veya işçi olarak çalıştırmak mümkündür. 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilmeyen ve 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almayan 5 çocuk eğiticisi, 14 eğitmen, 16 ekonomist, 1 fizikçi, 3 grafiker, 6 istatistikçi, 2 kimyager, 2 sağlık teknisyeni, 1 sanat tarihçisi, 1 sosyolog ve 1 teknik ressam olmak üzere toplam 52 sözleşmeli personel mevzuata aykırı olarak çalıştırılmaktadır.

5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadrolarında sözleşmeli personel çalıştırılabileceği göz önüne alındığında buralarda yer almayan unvanların sözleşmeli personel olarak çalıştırılmaması gerekir.

Kamu idaresi cevabında; özetle, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün her yıl Ocak ve Temmuz aylarında yayımladığı “Mahalli İdare Sözleşmeli Personel Ücret Tavanları” konulu Genelgelerin ekinde bulunan (1) sayılı cetvelde 5393 sayılı kanun çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personellerin unvan bazında yer aldığı, idarenin de sözleşmeli personelleri bu cetvele göre istihdam ettiği ve sözleşmeli personellerin

unvan bazında ücret tavanlarının aynı cetvelde belirtildiği, idarenin bulguda yer alan unvanların istihdamlarını tamamen Hazine ve Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün Genelgesine uygun olarak istihdam ettiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında, İdarenin “Mevzuatta Belirlenmeyen Unvanlarda Sözleşmeli Personel İstihdam Edilmesi”ne ilişkin bulgu konusu hususa katılmadığı anlaşılmıştır. Ancak mahalli idarelerde sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak uzman ve teknik personel kadrolarında hangi unvanlarda sözleşmeli personel çalıştırılabileceği 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesi ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde belirtilmiştir. Bunun haricindeki kadrolarda sözleşmeli personel çalıştırılamayacağı değerlendirilmektedir.