Belediyeye ait bazı taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na uygun olarak kiraya verilmediği görülmüştür.

2886 sayılı Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1'inci maddesinde, “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” denilmektedir.

Belediyelere ait olan taşınmazlar 2886 sayılı Kanun'a göre ihale yolu ile kiraya verilebilmektedir. Belediye taşınmaz mallarının kira süresi sonunda yeniden ihale düzenlemeden meclis kararı veya ita amirinin onayı ile ihale yapılmadan kiraya verilmemesi gerekmektedir.

2886 sayılı Kanun gereği belediyelerin taşınmaz kiralamalarını nasıl yapılacağını açıkça ortaya koymaktadır. Mezkur Kanun'un “Kiralarda sözleşme süresi” başlıklı 64'üncü maddesinde, “Kiraya verilecek taşınmaz malların kira süresi, on yıldan çok olamaz, denildikten sonra; Turistik tesis kurulacak yerlerin ve turistik tesislerin ve doğal gaz iletim, dağıtım ve depolama tesis ve şebekelerinin ihtiyacı olan arazilerin ve enerji üretimi tesisleri ile iletim ve dağıtım tesis ve şebekelerinin ihtiyacı olan arazilerin on yıldan fazla süre ile kiraya verilmesi mümkündür.” denilerek kiralama süresinin 10 yıldan fazla olamayacağı (istisnaları da belirtilerek) hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, bina, dükkan, ofis, yazıhane gibi 23 adet taşınmazın 2003 yılından beri encümen kararıyla kiraya verme işlemine tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Belediyeler, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki pek çok ihtiyacını karşılamak üzere kurulan kamu tüzel kişileridir. Başkasına ait bir maldan bir bedel karşılığında yararlanma esasına dayanan kira sözleşmesi, tarafların serbest iradeleriyle oluşur ve her iki taraf için borç doğurur. Bu nedenle genel olarak, özel hukuk kurallarına göre düzenlenmesi gerekir. Ancak, belediyeler ile belediyelere ait taşınmazlar arasındaki bağlantı, özel hukuktaki bir malikle taşınmaz arasındaki mülkiyet ilişkisinden farklıdır. Zira özel hukukta malik, malına istediği gibi tasarruf edebilmede, onu dilediği fiyatla dilediğine satmada ya da kiralamada ve maldan elde ettiği geliri istediği gibi harcamada özgür olmasına karşın, belediyeler sahip olduğu taşınmazlar üzerinde tasarrufta bulunurken bazı kurallara uymak durumundadırlar.

İdare cevaben, söz konusu (23 adet) taşınmazın çoğunluğunun tapuda tarla, arsa olarak geçen veya hiç tapusu olmayan tescil harici alanlarda, imar planında yol, kaldırım, vb. alanlarda kalan fakat uzun yıllardır dükkan olarak kullanılan alanlarda bulunduğunu, dolayısıyla 2886 sayılı Kanun'a göre ihale edilemediğini; kalanların ise bu Kanun'a göre kiraya verileceğini belirtmiştir. Ancak durumu kanıtlayıcı herhangi bir belge sunulmamıştır.

2021 Sayıştay Denetim Raporu'nda da belirtildiği üzere, belediye taşınmazlarının 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre kiraya verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.