Bazı yapım işi ihalelerine ilişkin sözleşmelerde teknik personel çalıştırma şartının yer almadığı görülmüştür.

04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, (Değişik ibare:RG8/8/2019-30856) Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel” başlıklı 48’nci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması gerekmektedir.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’ncu maddesinin 5’inci fıkrasında, “İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler”, 7’nci fıkrasında; “İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler”, “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinin 4’ncü fıkrasında, “Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.” <span>hükümleri yer almaktadır.</span>

Belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından yaptırılacak yapım işlerine ilişkin olarak hazırlanacak sözleşmelerde, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasını teminen yüklenicilerin işin mahiyetine uygun olarak, teknik personel çalıştırması zorunluluğunun yer alması gerektiği anlaşılmaktadır. Belirtilen yapım işlerine ait ihale dokümanlarında, yüklenicilerin taahhütte bulundukları işlere uygun nitelikte ve sayıda teknik personel belirlemesine ve işin yapılması aşamasında ilgili personelin çalıştırılıp çalıştırılmadığını kontrol etmesine, söz konusu personelin çalıştırılmaması durumunda ise sözleşmelerde belirlenen cezaların kesilmesine ilişkin hükümlere yer verilmelidir.

Yapılan incelemede, Kayaşehir binası yapımı, beton yağmur suyu ızgarası ve beton kutu menfez yapımı, puzzle kauçuk zemin kaplaması yapımı gibi bazı yapım işlerinde teknik personelin çalıştırılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi tarafından söz konusu teknik personel çalıştırılmasının idare takdirinde olduğu belirtilmiş olsa da belirtilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasının temin edilmesi bakımından yapım işlerinde teknik personelin çalıştırılması İdare yararının korunması için gereklidir..

Belediye tarafından ihale edilen yapım işlerinde, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasını teminen mevzuata uygun olarak teknik personel çalıştırılması, sözleşmelere bu amaçla gerekli hükümlerin konulması ve yüklenici tarafından teknik personel çalıştırılmaması durumunda İdarenin sözleşmede belirlenen yaptırımları uygulaması gerekmektedir.