İdare tarafından gerçekleştirilen “Sinema Salonu ve Sinema Pasajının Kiraya Verilmesi” ihalesinde, birbirinden ayrı olarak kiraya verilebilecek nitelikteki taşınmazlar için, isteklilerden sinema işletmeciliği faaliyeti belgesi istenmesi sureti ile birden fazla taşınmaz için birlikte ihaleye çıkılmış ve ihalede açıklık ve rekabet ilkeleri sağlanamamıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Kanun’un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olacağı belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait şartnamenin 22’nci maddesinde, sinema pasajında bulunan zemin kattaki depolu dükkânlara, kafeterya ve asma katta bulunan dükkânlara ayrı ayrı teklif verilemeyeceği; 24’üncü maddesinde de şirketlerin faaliyet alanlarında “Sinema İşletmeciliği” olması gerektiği ifadelerine yer verilmiştir. İdare tarafından 08.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye sadece belediye şirketi katılmış ve istekli ile yıllık 96.660,00 TL bedelli 10 yıl süreli sözleşme 21.01.2010 tarihinde imzalanmıştır.

Bulgu konusu ihalede, sinema salonu dışındaki dükkânlar için ayrı ayrı tekliflere izin verilmemesi ve sinema salonu haricindeki yerler için de “Sinema İşletmeciliği” faaliyeti belgesi istenmesi rekabeti önemli ölçüde daraltmıştır. Kaldı ki, ihale kapsamındaki bodrum, zemin ve asma kattan oluşan dükkân, belediye şirketi tarafından 18.01.2010 tarihinde yıllık 101.700,00 TL bedelle bir kamu bankasına kiraya verilmiştir. Belediye şirketi tarafından söz konusu dükkân hem daha yüksek bedelle hem de banka faaliyeti için kiraya verilmiştir. Ayrıca şirket ile banka arasında imzalanan kira sözleşmesinin, İdare ile şirket arasında ihale sonrasında imzalanan kira sözleşmesinden daha erken tarihli olması hukuken mümkün bulunmamaktadır.

Söz konusu denetim tespitine binaen, idare tarfından; 07.01.2020 tarihinde yeniden yapılan kiralama ihalelerinde bulgu konusu hususların tamamına uyulduğu ifade edilmiştir.

Netice olarak; taşınmaz kiralamalarından elde edilen gelirler, İdare için önem teşkil etmektedir. Hal böyle iken, kiralama ihalelerinde rekabeti engelleyici hükümlerin olması İdare menfaatlerine aykırı olduğu gibi iyi bir taşınmaz yönetimine de olanak sağlamamaktadır.