Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesinde görevde yükselmeye tabi kadrolardan olan Şube Müdürlüğü kadrosuna yapılan atamaların incelenmesi neticesinde, önceki kadro

unvanları, “Şef”, “Bilgisayar İşletmeni”, “Defterdarlık Uzmanı”, ”Kimyager” olan personelin önce Fakülte, Enstitü veya Yüksekokul Sekreterliği kadrolarına atandıkları; birkaç gün sonra bu defa Üniversite bünyesinde değişik Şube Müdürlüğü kadrolarına mevzuatta belirtilen şartlar sağlanmadan naklen atamalarının yapıldığı görülmüştür.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği'nin "Görev grupları" başlıklı 5'inci maddesinde, şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı,

"Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 6'ncı maddesinde, Yönetmelik'te belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, ilgili kişilerin ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68'inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7'nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmetinin bulunması şartlarını sağlaması ve bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olması ve son olarak görevde yükselme sınavında başarılı olması gerektiği,

Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7'nci maddesinde ise, ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olması şartlarını sağlaması gerektiği,

Hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.

‌Tablo 9: Fakülte, Enstitü, Yüksekokul Sekreterliğinden Şube Müdürlüğüne Atanan Personel

2021 yılı itibarıyla Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesinde toplam 15 şube müdürü bulunmaktadır. Tabloda görüleceği üzere önceki kadro unvanları “Şef”, “Bilgisayar İşletmeni”, “Defterdarlık Uzmanı”, ”Kimyager” olan 15 personelin önce Fakülte, Yüksekokul veya Enstitü Sekreterliği kadrolarına atandıkları; birkaç gün sonra bu defa Üniversite bünyesinde değişik Şube Müdürlüğü kadrolarına naklen atamalarının yapıldığı görülmüştür. Yapılan 15 atama da görevde yükselme sınavı yapılmadan gerçekleştirilmiştir.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği'nde şube müdürlüğü için görevde yükselme sınavı şartı bulunmasına rağmen fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği kadroları için mevzuatta öngörülen şartlara sahip olma dışında, ayrıca sınav şartı öngörülmemiştir. Dolayısıyla yukarıda sayılan “Şef”, “Bilgisayar İşletmeni”, “Defterdarlık Uzmanı”, ”Kimyager” gibi unvanlı kadrolardan fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği kadrolarına atamalarda mevzuata aykırılık söz konusu değildir.

Ancak; sayılan unvanlarda bulunan memurlar fakülte, enstitü veya yüksekokul sekreterliği kadrosuna atandıktan birkaç gün sonra, bu defa "Yönetim Hizmetleri" grubu içerisinde yer alan ve bu kadro unvanına göre bir alt unvanlı kadro olan “Şube Müdürlüğü” kadrolarına atanmakta ve bu atamaların da mezkûr Yönetmelik'in aşağıda yer verilen 20’nci maddesinin (b) bendinde yer alan;

“Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”

Hükmüne istinaden yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıdaki 20 (b) maddesi ile her ne kadar sınav şartı bertaraf edilmek istenmiş olsa da Şube müdürü kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar içerisinde sayılmaktadır ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, bu kadroya atanacak kişilerin şube müdürlüğü için Yönetmelik'te belirlenen hem genel hem de özel şartları birlikte taşıması gerekmektedir. Bir kişinin sınav şartı aranmadan atanabilmesi, diğer şartlara tabi olmaksızın atanabileceği anlamına gelmemektedir.

Bu bağlamda şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68'inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarının taşınması, en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olunmasının yanında; şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak ve bu görevlerde, en az bir yılını kurumda geçirmiş olması şartıyla, toplam en az üç yıl hizmeti bulunması şartlarını sağlamak gerekmektedir.

Yapılan incelemede şube müdürü kadrosuna atanmak için aranan genel ve özel şartlar kapsamında;

Tabloda yer verilen personelden önceki kadro unvanı “Şef” olanların ikisinin bu görevde en az üç yıl hizmeti bulunması şartını taşımadıkları,

Kadro unvanı “Bilgisayar İşletmeni” ve “Ayniyat Saymanı” olanların yukarıda belirtilen alt kadroların hiçbirinde çalışmadıkları,

Kadro unvanı “Kimyager” ve “Defterdar Uzmanı” olanların bu görevlerde, en az bir yılını kurumda geçirmiş olması şartını sağlamadıkları

Tespit edilmiştir.

Kamu idaresi, ayrıldıkları Sakarya Üniversitesinin daire başkanlıklarında çalışan en az birer liyakatli personelin Üniversiteye geçişinin sağlanmaya çalışıldığını ve mevcut pozisyonunu koruyarak geçiş yapacak personel bulunamadığından herhangi bir personel devralınamadığını belirtmiştir. Şube müdürü olarak atanan kişilerin nitelikleri ve atama öncesi ve sonrasında birimdeki iş süreçlerini uzun süre yalnız yürüttükleri hususları birlikte değerlendirildiğinde, ilgili personelin atamalarının kariyer ve liyakat unsurları dikkate alınarak yapıldığını ifade etmiştir.

Sonuç olarak;

İdari personelin fakülte, yüksekokul ve enstitü sekreterliklerine atandıktan sonra bu görevlerde asgari bir tecrübe ve birikime sahip olacak kadar bir süre geçmeden, atama tarihlerinden sadece birkaç gün sonra yine sınavsız olarak “Şube Müdürlüğü” kadrolarına atanmaları,

Fakülte, yüksekokul ve enstitü sekreterliklerine yapılan ara atamaların, aslında “Şube Müdürlüğü” kadrolarına yapılacak atamalar için Yönetmelik'te gerekli görülen ve uyulması gereken sınav şartını bertaraf etmek amacıyla kullanıldığı,

Her ne kadar sınav şartı bertaraf edilmişse de bu kadroya atanan kişilerin şube müdürlüğü için Yönetmelikte belirlenen hem genel hem de özel şartları birlikte taşımadığı,

Üniversitenin kurulduğu 2018 yılından beri görevde yükselme sınavının yapılmadığı,

Hususları birlikte düşünüldüğünde, yapılan atamaların Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği'ne ve 657 sayılı Kanun’nun 3’üncü maddesinde belirtilen “Kariyer” ve “Liyakat” ilkelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.