Isparta Belediye Meclisi tarafından, Belediye Kanunu’nun 75’nci maddesi uyarınca yapılacak ortak projeler ve bu madde kapsamında yapılacak protokoller konusunda Belediye başkanına genel bir yetki verildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Diğer Kuruluşlarla İlişkiler başlıklı 75’nci maddesinde

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

1. Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

2. Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

3. (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

4. Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.” denilmektedir

Mezkûr madde hükmüne göre belediyenin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda yapacağı işbirliğine ilişkin olarak belediye meclis kararı zorunlu olup belediye meclisi bu madde hükmünden hareketle önüne gelen her bir projeyi değerlendirmek ve uygun görürse protokol için ayrı bir onay vermekle görevlidir. Kanun koyucu tarafından bizzat belediye meclisine verilen bu yetkinin başka bir organa devri mümkün değildir.

Ancak Isparta Belediye Meclisinin 09.11.2018 tarih ve 183 nolu kararında aynen “5393 sayılı Belediye kanununun 75’nci maddesinde yer alan kuruluşlarla aynı kanunun 14’ncü maddesinde yer alan hizmetler için yapım ve ortak hizmet projeleri ile kaynak aktarımı yapılabilmesi ve protokol yapılması için Başkanlık makamına yetki verilmesi komisyonumuzca uygun bulunmuştur.

Meclisimizce yapılan müzakereler sonunda 1 çekimser 27 kabul oyu kullanılarak oy birliğiyle kabul edilmiştir.” Denilmiştir.

Görüleceği üzere belediye meclisi tarafından alınan bu karar, bizzat meclisin yetkisinde olan bir hususun belediye başkanının yetkisine bırakılması anlamına gelmekte olup belediye kanunun 75’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca bu kararla, Belediye meclisinin, ortak projelere ilişkin yapılacak kaynak aktarımı, tahsis vb işlemler üzerindeki kontrol yetkisinin ortadan kaldırılmasına sebep olunmaktadır.

Kamu idaresi cevabında; "İlgili madde ile ilgili Sayıştay denetçileri tarafından sorgu çıkarılmış olup, temyiz kurulu tarafından sorgu kaldırılmıştır. Uyarılarınız dikkate alınacaktır." denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta neden 5393 sayılı Kanunun 75 maddesine istinaden protokol yapılmasına gerek duyulduğu özetlenmiştir. Cevapta belirtilen sorgu 2017 yılı işlemlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen denetimler esnasında Belediye Meclisi tarafından verilen yetkiye dayanılarak gerçekleştirilen işlemlerin kamu zararı olarak değerlendirilmesi neticesinde ortaya çıkmıştır. Ancak Sayıştay yargılamasının konusu ile bulgumuzda dile getirilen yetki verme işlemi birbirinden ayrı olup sözkonusu husulara ilişkin bir cevap verilmemiştir. Mezkûr madde kapsamında yapılacak işbirliğine ilişkin olarak belediye meclis kararı zorunludur. Belediye meclisi bu madde hükmünden hareketle önüne gelen her bir projeyi değerlendirmek ve uygun görürse protokol için ayrı bir onay vermekle görevlidir. Kanun koyucu tarafından bizzat belediye meclisine verilen bu yetkinin başka bir organa devri mümkün değildir