Kurumun mülkiyetindeki iki taşınmazın Kayseri PTT Başmüdürlüğüne ve 80 Sayılı Kayseri Tarım Kredi Kooperatifine 10 yıl süreyle tahsis edildiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetki ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (h) fıkrasında belediyenin taşınmaz tahsis yetkisi olduğu, “Meclisin görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde; taşınmaz tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına meclisin görev ve yetkisinde olduğu, “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin

(d) fıkrasında da; kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebileceği veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hükmüne yer verilmiştir.

5018 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde mahalli idarelerin de içinde yer aldığı genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri tanımlanmış ve taşınmaz tahsisi başlıklı 47’nci maddesinde, bu kamu idarelerinin, kanunlarında yer verilen kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilecekleri ve tahsis edilen amaç dışında kullanılamayacakları belirtilmek suretiyle taşınmaz tahsisine ilişkin genel bir çerçeve çizilmiştir.

Aynı Kanun’un mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk başlıklı 48’inci maddesinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılacağı ve bu ilkeye

aykırı eylem ve işlemlerden doğacak zararlardan, malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenlerin sorumlu olacağı hüküm altına alınmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nda yukarıda yer verilen hükümlerde de görüleceği üzere taşınmaz tahsisi benzer nitelikte düzenlenmiştir. Belediyenin yetki ve imtiyazlarının düzenlendiği hükümde mahalli müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacını taşımak şartıyla belediyenin mücavir alanı içerisindeki taşınmaz tahsisine cevaz verilmiş bu konuda yetki ise belediye meclisinin görev ve yetkilerinin düzenlendiği hüküm ile belediye meclisine verilmiştir. Aynı Kanun’un 75’nci maddesinde belediye meclisi kararı ile belediyenin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda kendilerine ait taşınmazları mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebileceği veya süresi 25 yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere, 5018 sayılı Kanun’un 47’nci maddesinde, kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazların tahsisinde kamu hizmeti ve kamu idaresi olmak üzere iki temel ölçütün varlığı aranmaktadır. Dolayısıyla kamu idarelerin mülkiyetlerindeki taşınmazları kamu hizmetinin bulunmadığı yahut tahsisin yapılacağı tarafın kamu idaresi olmadığı durumlarda tahsis mümkün değildir.

Belediye çerçevesinde konu değerlendirilecek olursa eğer kamu taşınmazının tahsisi hususundan kamu hizmeti ve kamu idaresi şartı varlığını korumaktadır. 5018 sayılı Kanun’un tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde bu Kanun’un hükümlerinin uygulanacağı genel yönetim kapsamında kamu idaresi kapsamında olduğu belirtilen belediye, mülkiyetindeki taşınmazları 5393 sayılı Kanun'un 75 ve 5018 sayılı Kanun’un 47’nci maddeleri çerçevesinde ancak mahalli müşterek nitelikteki hizmetleri yerine getirmek maksadıyla belediye meclisinin bu konuya ilişkin alacağı karara istinaden sadece mahalli idareler veya diğer kamu kurum veya kuruluşlarına tahsis edebileceklerdir.

Yapılan incelemede, 1. Eskişehir Mahallesi 4052/2 ada/parsel nolu taşınmazın Kayseri PTT Başmüdürlüğüne, Ağırnas Mahallesi 1640 parsel nolu taşınmazın da 80 Sayılı Kayseri Tarım Kredi Kooperatifine 10 yıllığına tahsis edildiği görülmüştür. Taşınmaz tahsis edilen Kayseri PTT Başmüdürlüğü ve 80 Sayılı Kayseri Tarım Kredi Kooperatifi kamu idaresi niteliğinde olmadığı için Belediye tarafından yapılan tahsis işlemleri yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil edecektir.

Nitekim Belediye vermiş olduğu cevapta, bulgumuza iştirak etmiş olup yapılan tahsislerin 24.05.2021 tarih ve 9583 nolu Başkanlık Makamı oluru ile iptal edildiğini belirtmiştir. Ancak Belediye tarafından tahsisine son verilen taşınmazlar ile ilgili ne tür bir tasarrufta(tahliye, ecrimisil, kiralama vb.) bulunulduğuna ilişkin bilgi verilmemiştir.

Bu itibarla, mevzuata aykırı olarak tahsis yapılmaması ve 2886 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde taşınmazların kullandırılmasının uygun olacağı düşünülmektedir.