İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından alınan karar uyarınca ilçe belediyelerinin sorumluluğundaki yolların bakım ve onarımında kullanılmak üzere İdareye hibe edilen asfaltın muhasebe kayıtlarına alınmadığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; alınan bağış ve yardımların kamu geliri olduğu ifade edilmiş olup “Bağış ve Yardımlar” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise kamu idarelerine yapılan her türlü bağış ve yardımın gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Taşınırların Kaydı” başlıklı 12’nci maddesinde; kamu idarelerince bütün taşınırların ve bunlara ilişkin işlemlerin kayıt altına alınmasının esas olduğu belirtilmiş ve önceki yıllardan devren gelen taşınırlar ile içinde bulunulan yılda herhangi bir şekilde edinilen veya elden çıkarılan taşınırların miktar ve değer olarak kayıtlarda yer alması gerektiği; “Kayıt Zamanı, Kayıt Değeri ve Değer Tespit Komisyonu” başlıklı 13’üncü maddesinde ise taşınır giriş ve çıkışlarının taşınır işlem fişine dayanılarak yapılacağı, bağış ve yardım yoluyla edinilen taşınırların bağış ve yardımda bulunan tarafından ispat edici bir belge ile değeri belirtilmiş ise bu değer üzerinden kayıtlara alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Bağış ve Yardımlar” başlıklı 17’nci maddesinde; alınan her türlü bağış ve yardımların gelir kaydedileceği, alınan şartlı bağış ve yardımların, üst yöneticinin onayı ile gelir bütçesinde bağış ve yardımlar bölümüne gelir yazılacağı ve gider bütçesinde bu hizmetin ödeneği varsa bu ödeneğe ekleneceği, yoksa bütçede öngörülen tertibe ödenek yazılarak tahsis amacına uygun harcanacağı ifade edilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15-Stoklar hesap grubunun düzenlendiği “Hesap Grubuna Ait İşlemler” başlıklı 114’üncü maddesinde; bağış veya hibe olarak edinilen stokların varsa bilinen değeri, yoksa ilgili mevzuatına göre değerlemesi yapıldıktan sonra tespit edilen değeri üzerinden hesaplara alınacağı; “Hesabın Niteliği” başlıklı 115’inci maddesinde ise bu hesabın, kurumlarca satılmak, üretimde veya diğer faaliyetlerde kullanılmak ya da tüketilmek üzere edinilen ilk madde ve malzeme, yarı mamul, mamul, ticari mal, artık ve hurda gibi bir yıl veya faaliyet dönemi içinde tüketilecek veya paraya çevrilecek varlıkların izlenmesi için kullanılacağı; “Hesabın İşleyişi” başlıklı 116’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a/2) alt bendinde de bağış ve yardım şeklinde bedelsiz olarak edinilen stokların tespit edilen değerleri

üzerinden bu hesaba borç, 600-Gelirler Hesabı’na alacak kaydedileceği belirtilmiştir.

Yine söz konusu Yönetmelik’in 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı’nın niteliğine ilişkin 204’üncü maddesinde; bu hesabın, yapımı süren maddi duran varlıklar için yapılan her türlü madde ve malzeme ile işçilik ve genel giderlerin; geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hallerde geçici kabulün yapıldığını gösteren tutanağın idarece onaylandığı tarihte, diğer hallerde işin fiilen tamamlandığını gösteren belgenin düzenlendiği tarihte ilgili maddi duran varlık hesabına aktarılıncaya kadar izlenmesi için kullanılacağı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede; İBB tarafından 16.06.2022 tarih ve 855 sayılı Meclis Kararı uyarınca yapılan ve İdarece 04.07.2022 tarih ve 73 sayılı Meclis Kararı ile kabul edilen 3.832.928,76 TL bedelli asfalt hibesinin taşınır işlem fişleri düzenlenmeden ve muhasebe kayıtlarına alınmadan kullanıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu kayıtların gerçekleştirilmemesi sonucu 2022 yılı mali tablolarında yer alan 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı ile 600-Gelirler Hesabı 3.832.928,76 TL eksik tutarda yer almaktadır.

Kamu İdaresi cevabında, bulgu konusu hususa ilişkin olarak gerekli muhasebe kayıtlarının yapıldığı belirtilmiştir. Söz konusu tespit; kurum tarafından 19.06.2023 tarihli 8306 ve 8307 sayılı muhasebe işlem fişleri ile düzeltilmiştir.

Asfalt hibesinin, İdarece kabul edildiğinde 150-İlk Madde ve Malzemeler Hesabı’nın borcu karşılığında 600-Gelirler Hesabı’nın alacağına kaydedilmesi, söz konusu asfaltın kullanılan kısımlarının stok hesabından düşülerek 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı’nın borcuna kaydedilmesi ve iş tamamlandığında 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı’na alacak 251-Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı’na borç kaydedilerek muhasebeleştirilmesi gerekmektedir.