Karar Künyesi
Belediyede yapılan denetimlerde, mali ve yönetimsel konularda özel sektör firmasından danışmanlık hizmeti satın alındığı görülmüştür.
Anayasanın Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümlere ilişkin düzenlemenin "Genel İlkeler" başlıklı 128' inci maddesinde; "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür." denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Mali hizmetler birimi" başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasında; "Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
…
Îdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak.
Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.
Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.
Îç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak.
Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak. …" hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanunun "Harcama talimatı ve sorumluluk" başlıklı 32'nci maddesinde, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve 5018 sayılı Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu oldukları belirtilmiştir.
5018 sayılı Kanun’un "İç denetim" başlıklı 63'üncü maddesinde; "İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. …” ve "İç denetçinin görevleri" başlıklı 64'üncü maddesinde;
" …
Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek.
Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak.
…
İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek
Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak
Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak.
… " Denilmektedir.
Tüm bu mevzuat hükümleri çerçevesinde; asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memur ve
diğer kamu görevlilerince yapılacağı, mali hizmetler ile iç kontrol konularına ilişkin uygulama ve danışmanlık görevlerinin Mali Hizmetler Birimince yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesi hükmüne göre özel sektör firmasından 64.000 TL+KDV bedelle 4 aylık (Ocak-Nisan) mali ve yönetimsel konularda danışmanlık hizmeti satın alındığı tespit edilmiştir. Yine aynı firmadan 4734 sayılı Kanun’un 21/f maddesi hükmüne göre 123.483,33 TL+KDV bedelle 8 aylık (Mayıs-Aralık) mali ve yönetimsel konularda danışmanlık hizmeti satın alınmıştır. Söz konusu firma ile yapılan Sözleşmenin ekinde yer alan Teknik Şartnamede “İşin Tanımı” aynen “1.1. Harcama belgelerinin hazırlanmasında, personelin özlük iş ve işlemlerinde, maaş ve tahakkuk işlemlerinde, teşkilatlanma, alım yöntemleri, çalışma ve denetim alanları personel istihdamı, bütçe uygulamaları, borçlanma vs. konulan ile ilgili hizmet birimlerinde sorunlarla karşılaşıldığında veya uygulama hususunda tereddüt oluştuğunda, ya da birimler arası görüş ayrılıkları yaşandığında elektronik posta, telefon ve faks gibi haberleşme araçlarıyla ve ihtiyaç duyulduğunda bizzat Belediyenin ilgili biriminde, sorumamı çözümü için, destek verilmesi,
Belediyemizde Teftiş Kurulu Müdürlüğü bulunmadığından ihtiyaç duyulan Disiplin, İnceleme, Araştırma, Tazmin, Tevdi Raporu gibi raporların hazırlanmasında muhakkik olarak görevlendirilen personele destek verilmesi,
Belediye mevzuatı ve Kamuyu ilgilendiren ikincil mevzuat ile ilgili açıklık bulunmayan hususlarda talep edildiğinde bilgi notu hazırlanmasına,
ilişkin hizmet alımıdır.” şeklinde tarif edilmiştir.
Mudanya Belediyesi, 5018 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2'nci maddesi ile “Tanımlar” başlıklı 3'üncü maddesinde yer alan bir kamu kurumudur. 4734 sayılı Kanun’un 22'nci maddesi hükmüne göre belediye tarafından satın alınan mali ve yönetimsel konularda danışmanlık görevi; mezkur mevzuat hükümleri gereğince Mali Hizmetler Biriminin asli ve sürekli görevleri arasında bulunmaktadır.
Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi de göz önüne alındığında bu tür hizmet alımlarının yapılmamasına, bu konular ile ilgili olarak sistem denetimi yapma ve önerilerde bulunma görevleri bulunan iç denetçilerden faydalanılmasına, bu kapsamda idare tarafından iç denetçi istihdam edilmesine, ayrıca buna yönelik belediye bütçesinden ödemede bulunulmamasına özen gösterilmesi gerekmektedir.