Belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'na göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın yüzde otuzunu geçtiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında;

“Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'na göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz.” denilmektedir.

Tablo 7: 2018 Yılı Personel Giderleri ve Personel Giderlerinin Bütçe Gelirine Oranı

* VUK Genel Tebliği No:503’e göre 2018 yılı yeniden değerleme oranı

Tablodan görüleceği üzere; Belediyenin 2017 yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin 2018 yılı için 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'na göre belirlenen yeniden değerleme katsayısı (%23,73) ile çarpımı sonucu bulunan değeri 55.729.067,45-TL'dir.

Belediyenin toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'na göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu

bulunan miktarın %30’u olan 16.718.720,24-TL’yi aşmaması gerekmektedir. Ancak 2018 yılı toplam personel giderleri 37.748.217,94-TL'dir. Bu durumda kurumun personel giderleri en son yıl gerçekleşen bütçe gelirlerinin % 67,73'ünü oluşturmakta ve Kanun'da belirlenen üst sınırı aşmaktadır.

Kamu idaresi cevabında; “5393 sayılı Belediye Kanunu gereğince personel giderlerinin Belediye Gelirlerine oranı gözetilmeden yeni personel alımı yapılmayacaktır” denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi cevabında bulguya iştirak edilmiş ve yeni personel alımı yapılmayacağı belirtilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz” denilmesine ve aynı maddenin devamında nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oranın yüzde kırk olarak uygulanacağı hükme bağlanmasına rağmen;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 20’nci maddesine istinaden 09/04/2018 tarih ve 11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen ve 28/04/2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar kapsamında; “İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298’inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz.” şeklinde yeni düzenleme getirilmiştir.

Bulgu konusu tespitlerin devam edip etmediği ve personel hareketliliğine bağlı olarak personel giderlerinin oranındaki değişimler, takip eden denetimlerde izlenecektir.