İdare tarafından sözleşme bedelinin %20'si oranında iş artışının yapıldığı “Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtılması” hizmet alımında iş artışı tutarının tamamına erişilmeden ihtiyacın, herhangi bir sözleşme ve teknik şartname düzenlenmeksizin doğrudan temin usulü ile karşılandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereğince idarelerin hizmet alımlarına ilişkin ihtiyaçlarının karşılanmasında açık ihale ve belli istekliler arasında ihale temel usullerden olup Kanun’da belirtilen istisnai hallerde ihtiyaçların doğrudan temin veya pazarlık suretiyle karşılanması da mümkün kılınmıştır.

Diğer yandan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde; hizmet alımlarında, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin %20’sine kadar ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede memur personelin yemek ihtiyacına binaen “Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtılması” işi kapsamında hizmet alımı suretiyle açık ihale gerçekleştirildiği, hizmetin ifası aşamasında sözleşme bedelinin %20’si kadar iş artışı yapıldığı ve yeni sözleşme bedelinin 651.000 TL olduğu görülmüştür. 31.10.2022 tarihinde ise sözleşme fiyatları ile yapılan iş tutarının toplamda 595.820 TL tutarı olmasına rağmen hizmet alımının

%10 iş artışı ile sona erdirildiği bu nedenle kalan aylara ilişkin yemek hizmeti ihtiyacının, aynı yükleniciden sözleşme ve eki teknik şartnameler düzenlenmeden doğrudan temin yöntemiyle karşılandığı tespit edilmiştir.

İhale kapsamındaki sözleşmenin, tarafların yükümlülükleri ve cezai şartları ayrıntılarıyla düzenlediği; anılan dokümanın eki teknik şartnamenin ise işin her türlü özelliğini belirten kriterlere yer verdiği gözetildiğinde ihtiyacın, ihale konusu işe son verilip sözleşme ve teknik şartname düzenlenmeksizin doğrudan temin usulü ile karşılanmasının muhtemel sorunlara yol açabileceği değerlendirilmektedir. Zira, yemek hazırlanması ve dağıtılması işi özen gerektiren hizmet alımlarından olup ilgili dokümanlarında zehirlenme ve sair sorunlara

ilişkin sigorta yükümlülükleri ile cezai şartların mutlak surette düzenlenmesi gerekmektedir. Buna rağmen Kamu İdaresi tarafından yemek hizmeti ihtiyacı sözleşme ve eki teknik şartnameler düzenlenmeden doğrudan temin yöntemiyle karşılanmıştır.

Zorunlu olması halinde ihtiyaçların, mevcut hizmet alımı dâhilinde iş artışı suretiyle karşılanması, bu yönde doğrudan temin gerçekleştirilmemesi ve doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilen işlerin belirli bir süreyi ihtiva etmesi halinde ise hizmete ilişkin şartlar ile kriterleri belirten sözleşme ve teknik şartnamelerin mutlak surette düzenlenmesi gerekmektedir.