Kurum Ulaştırma Müdürlüğü ve Su-Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü birim amirliği görevlerine sözleşmeli personellerin vekâleten atandığı tespit edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘İstihdam şekilleri’ başlıklı 4’üncü maddesinde, kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin memur sayılacağı belirtilmiştir. Aynı maddede sözleşmeli personel; sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlisi olarak tanımlanmaktadır.

Öte yandan Belediyelerin sözleşmeli personel çalıştırılabilmesinin dayanağı olan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘Norm kadro ve personel istihdamı’ başlıklı 49’ncu maddesinin üçüncü fıkrasında, belediyelerde sadece uzman ve teknik personel kadro unvanlarına ilişkin görevlerde sözleşmeli personel çalıştırılmasına imkan tanınmıştır. Buna göre, 5393 sayılı Kanun çerçevesinde yönetim kademeleri arasında yer alan “Müdür” kadro unvanı gibi birim yetkilisi kadro unvanları esas alınarak sözleşmeli personel çalıştırılması mümkün bulunmamaktadır.

Yine mezkûr Kanun’un 49’uncu maddesinin altıncı fıkrasında; kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurların, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebileceği belirtilmiştir. Yapılan bu düzenlemeyle, idarelerde birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarına atanacak veya bu kadrolarda vekaleten görevlendirilecek uygun personel bulunmaması halinde kimlerin bu kadrolara görevlendirilebileceğine ilişkin olarak bir sınırlamaya gidilmiş ve görevlendirilecek kişinin mutlaka “memur” statüsünde olması kuralı getirilmiştir. Nitekim Hazine ve Maliye Bakanlığı'nın 15.02.2006 tarih ve 2189 sayılı görüşü de bu yöndedir.

Tüm bunların yanı sıra 657 sayılı Kanun’un ‘Vekalet görevi’ başlıklı 86’ncı maddesi dikkatle incelendiğinde, açıktan atamaya ilişkin istisnalar haricinde, vekalet görevinin memurlar tarafından ifa edilebilecek bir görev olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki 657 sayılı Kanun’un ‘Kapsam’ başlıklı 1’inci maddesinde, sözleşmeli personel hakkında bu Kanun’da belirtilen özel hükümlerin uygulanacağı açıklanmış ve vekalet görevini düzenleyen 86’ncı maddenin sözleşmeli personel hakkında uygulanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye Kanun’da yer verilmemiştir.

Bu itibarla, kamu tüzel kişiliğine haiz belediyelerin genel idare esaslarına göre yürüttükleri asli ve sürekli kamu hizmetlerinin yerine getirilmesiyle görevli birim yetkililerinin 657 sayılı Kanun’a tabi Devlet Memuru olmaları gerektiğinden birim yetkilisi kadro unvanları esas alınarak sözleşmeli personel çalıştırılamayacağı, mühendis, mimar ve tekniker gibi kadro unvanlarına ilişkin görevlerde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilen kişilerin ayrıca birim müdürü ve üstü yönetici kadroları tarafından yürütülmesi gereken işlerde vekâleten görevlendirilemeyeceği, kendilerine birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarına ilişkin imza yetkisinin verilemeyeceği ve bu yöndeki ihtiyaçların 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinin altıncı fıkrası kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar arasından yapılacak geçici görevlendirmeler yoluyla karşılanabileceği açıktır.