Belediye tarafından yapılan taşınmaz kiralamalarının bir kısmının, 2886 sayılı Kanun’un esas ihale yöntemi olan kapalı teklif usulü yerine 51/g maddesine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 2’nci maddesinde; bu Kanun’un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu hüküm altına alınmış olup 36’ncı maddesinde ise bu

Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu belirtilmiştir. Ancak 44’üncü maddede gösterilen işlerin belli istekliler arasında kapalı teklif, 45’inci maddede gösterilen işlerin açık teklif, 51’inci maddede sayılan işlerin pazarlık, 52’nci maddede gösterilen işlerin de yarışma usulüyle yaptırılabileceği belirtilmiştir.

Yukarıdaki Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının Kanun’un temel ilke ve prensiplerinden olduğu, bu ilke ve prensibin gereği olarak, Kanun’un 36’ncı maddesi hükmünde yer alan kapalı teklif usulünün esas usul, diğer usullerin ise belirli şartlar dâhilinde uygulanacak istisnai usuller olduğu anlaşılmaktadır.

Adı geçen Kanun’un 51’inci maddesinin g bendinde;

“Aşağıda yazılı işlerin ihalesi, pazarlık usulüyle yapılabilir;

…

g)Kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi,

…”

hükmüne yer verilmiştir.

2886 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; belediyelerin alım, satım, yapım, kira, hizmet trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’daki yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş olsa da, "Devletin özel mülkiyetindeki" ve "Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler" ifadelerinin; belediyelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazları değil, bilakis Hazineye ait olan taşınmazları tarif ettiği düşünülmektedir.

Ancak taşınmaz kiralamalarına ilişkin ihalelerin incelenmesi sonucunda, Belediyeye ait 14 adet taşınmazın 2886 sayılı Kanun’un esas ihale yöntemi olan kapalı teklif usulü yerine 51/g maddesine göre pazarlık usulü ile kiraya verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediyelerin kendi mülkiyetinde yer alan taşınmazları Kanun’un 51/g maddesine göre pazarlık usulü ile kiraya vermesinin hukuka uygun olmadığı düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizce bundan sonra yapılacak taşınmaz kiralamalarında 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na uygun olarak hareket edilecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi tarafından bulgu konusu taşınmaz kiralamalarında 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na uygun olarak hareket edileceği belirtilmiş olmakla birlikte 2018 yılı içerisinde yapılmış olan 14 adet taşınmaz kiralamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı değerlendirilmektedir.