Belediye hizmetlerinde kullanılan bitümlü bağlayıcının ihale mevzuatına uygun olarak temin edilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, belediyelerin her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği, 18-21’inci maddelerinde ihale usulleri, 22’nci maddesinde doğrudan temin usulüne ilişkin hükümler belirtilmiştir. Dolayısıyla Kurumun bitümlü bağlayıcı temininin de anılan 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde sağlanması gerekmektedir.

Ancak yerinde yapılan incelemelerde, belediye hizmetlerinde kullanılan bitümlü bağlayıcının herhangi bir ihale kuralına tabi olmadan, sözleşme yapılmadan ve sadece bitümlü bağlayıcı tutarının tamamının, bitümlü bağlayıcı henüz teslim alınmadan ilgili firmaya avans veya kredi verilmesi suretiyle temin edildiği tespit edilmiştir. Hatta bazen firmaya verilen avans veya kredinin kapanma süresi içinde ilgili firmanın krediyi kapatacak teslimi gösteren fatura gönderememesi nedeniyle avans veya kredi tutarı 140 Kişi Borçları Hesabı'na alınmıştır.

Öte yandan, bitümlü bağlayıcı alımı bir kerede tamamlanmadığından, mal teslimi neredeyse yılın tamamını kapsayan belirli sürede gerçekleştirildiğinden, sözleşme yapılması gerekirdi. Oysa söz konusu alım sözleşmesiz yapılmıştır. Belirtilen alım, 4734 sayılı Kanun'da yer alan doğrudan temin usulleriyle yapılmış olsaydı bile, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 22.1.1.3’üncü maddesinde, anılan 4734 sayılı Kanun'un belirtilen 22’nci maddesi kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, bitümlü bağlayıcı alımının 4734 sayılı Kanun'da belirtilen satın alma usullerine göre yapılması, öte yandan belli bir süreyi gerektiren bitümlü bağlayıcı temini için sözleşme imzalanması da anılan 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin hükümleri gereğidir.