Belediyenin mülkiyetinde bulunan çay bahçesi, pazar yeri ve reklam ünitelerinin işletme haklarının ihaleye çıkılmadan doğrudan Belediyenin sermayesinin tamamına sahip olduğu Sapaş Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ye verildiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun ‘‘Kapsam’’ başlıklı 1’inci maddesinde; belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un 2’nci maddesinde;

“Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır.”

Hükmüne yer verilmiştir.

Kanun’un 35’inci maddesinde ihale usulleri sayılmış, 36’ncı maddesinde ise; Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının, Kanun’un temel ilke ve prensiplerinden olduğu ve bu ilke ve prensibin gereği olarak, Kanun’un 36’ncı maddesi hükmünde yer alan kapalı teklif usulünün esas usul, diğer usullerin ise belirli şartlar dâhilinde uygulanacak istisnai usuller mahiyetinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yine 2886 sayılı Kanun’un üçüncü kısmında ihaleye tabi olmayan işlemler sayılmıştır. Bu işlemler arasında sayılmayan tüm işlemler için ihaleye çıkılması gerekmektedir. Belediyeye ait taşınmazların işletilmesi amacıyla belediye şirketine verilmesi ihaleye tabi olmayan işlemler arasında sayılmamıştır.

Belediyenin ihale yoluna başvurmadan; mülkiyetinde bulunan çay bahçesi ve sekiz adet reklam ünitesinin işletme hakkını beş yıllığına, pazar yerinin işletme hakkını ise on yıllığına, sermayesinin tamamına sahip olduğu Sapaş Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. AŞ’ye kiraya verdiği tespit edilmiştir.

İdarenin söz konusu taşınmazların işletme haklarını kiraya verirken, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda belirlenen esas usul olan kapalı teklif usulü ile ihaleye çıkması gerektiği düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Aynen; ‘‘Belediyemize ait taşınmazların işletme haklarının kiralanmasına ilişkin yapılan kira sözleşmelerinin sürelerinin bitiminden itibaren 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda belirlenen esas usul olan kapalı teklif usulü ile ihaleye çıkılacaktır.’’ Denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresince verilen cevapta; İdareye ait taşınmazların işletme haklarının kiralanmasına ilişkin yapılan kira sözleşmelerinin sürelerinin bitiminden itibaren 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda belirlenen esas usul olan kapalı teklif usulü ile ihaleye çıkılacağı belirtilmiştir. Bulgu metninde söz konusu edilen kiralamalar mevzuat hükümlerine aykırı olarak ihalesiz yapıldığından kira sözleşmelerinin iptal edilmesi ve söz konusu işletme haklarının 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda belirlenen esas usul kapalı teklif usulü ile kiraya verilmesi gerekmektedir.