İdarenin kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdas edilmesine ilişkin olarak yaptığı hizmet alım ihalesinde;

• Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde sayılan belgelerle Bakanlığa (Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı) başvurularak izin alınmadığı,

• Personel servis hizmetinde kullanılacak araçların yaklaşık maliyetinin tespitinde, ilgili esnaf odasının belirlediği servis ücret tarifelerinin dikkate alınmadığı,

• İdarenin sözleşmesinde belirlediği ve servis hizmetini sunan taşımacıya uyguladığı ceza ve yaptırımları hizmeti sürdüren taşımacının bağlı olduğu meslek odasına bildirmediği,

Görülmüştür.

1. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde Sayılan Belgelerle Bakanlığa Başvurularak İzin Alınmaması

   İdarenin servis kiralama hizmet alım ihalesi kapsamında kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdası için, yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurularak izin alınmadığı görülmüştür.

   Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar.” düzenlemesi,

   Aynı Yönetmelik’in “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında;

   “Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.

   1. Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergâh izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır. Bu hizmet gerek zaman tarifeleri gerekse sahip oldukları kapasiteler bakımından belediyelerce yerine getirilemeyecek ise bu hususu ve gerekçesini belirten ve servis ihdas etmek isteyen kamu kurum ve kuruluşunca ilgili belediyenin taşımacılık konusunda görevli/yetkili biriminden temin edilecek yazı,

   2. Servis ihdasının hangi yerleşim yerleri arasında yapılacağını belirten güzergâh çizelgesi,

   3. Servis hizmetinden yararlanacak personel sayısı, d) Personel servis hizmetiyle ilgili zaman tarifesi,

   1. Kullanılacak servis aracının sayısı, modeli ve koltuk kapasitesi,

   2. Servis ihdasını kiralama yoluyla yapacak kamu kurum ve kuruluşlarından kiralama tercih gerekçesini belirten yazılı mütalaa.”

   Düzenlemesi yer almaktadır.

   Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, İdarenin kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdası için, Yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin alması gerekmektedir.

   Yapılan incelemede, İdare tarafından ihale edilen servis kiralama hizmet alım işi kapsamında kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdas edildiği, ancak Yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurularak izin alınmadığı tespit edilmiştir.

   Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; söz konusu personel servis kiralama hizmet alımına ilişkin 26.04.2024 tarihinde Bakanlıktan izin talebinde bulunulduğu ifade edilmiştir. Ancak söz konusu iznin, ihalenin yapılma aşamasında alınması gerekmektedir.

   Sonuç olarak, İdarenin kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdas edebilmesi ve işletebilmesi için, yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin alması gerekmektedir.

2. Personel Servis Hizmetinde Kullanılacak Araçların Yaklaşık Maliyetinin Tespitinde Esnaf Odasının Belirlediği Ücret Tarifelerinin Dikkate Alınmaması

   İdare tarafından, kiralama yoluyla edinilen personel servis hizmetinde kullanılacak araçların yaklaşık maliyetinin tespitinde, ilgili esnaf odasının belirlediği servis ücret tarifelerinin dikkate alınmadığı görülmüştür.

   Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Taşımacılar tarafından sağlanan servis hizmetlerinin ücreti” başlıklı 8’inci maddesinde;

   “Personel servis hizmetini kiralama yoluyla temin edecek kamu kurum ve kuruluşları yaklaşık maliyet tespitinde; 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununun 62 nci maddesine göre ilgili odanın belirlediği ücret tarifelerini de dikkate alırlar.

   5362 sayılı Kanunun 62 nci maddesine göre ilgili esnaf odalarınca belirlenecek personel servis hizmet ücret tarifeleri, içinde bulunulan yılın eylül ayı sonuna kadar ilan olunur.”

   Düzenlemesi yer almaktadır.

   Bu bağlamda, personel servis hizmetini kiralama yoluyla temin edecek idareler servis hizmetinde kullanılacak araçların yaklaşık maliyet tespitinde, ilgili esnaf odasının belirlediği ücret tarifelerini de dikkate alacaklardır.

   Yapılan incelemede, İdare tarafından kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdas edildiği, ancak personel servis hizmetinde kullanılacak araçların yaklaşık maliyetinin tespitinde, ilgili esnaf odasının belirlediği servis ücret tarifelerinin dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

   İdare tarafından İstanbul Ticaret Odasından yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin yazı ile bilgi istenmiş, ancak İstanbul Ticaret Odası söz konusu hizmet alım işine ilişkin evsaf ve şartnameye göre fiyat veren firma bulunamadığından birim fiyat tespiti yapılamadığını bildirmiştir. Yönetmelik’te de belirtildiği üzere bu konuda fiyat bilgisinin ilgili esnaf odasından alınması gerekmektedir. İlgili esnaf odası ise İstanbul için “İstanbul Umum Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası”dır.

   Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; söz konusu personel servis kiralama hizmet alımına ilişkin yaklaşık maliyetin tespitinde ilgili esnaf odasının belirlediği ücret tarifelerinin dikkate alınmasıyla ilgili olarak, ticaret odasından fiyat istendiği ve ticaret odasının konuyla ilgili fiyat veremediğinin İdareye bildirildiği ifade edilmiştir.

   Ancak bulguda da açıkça belirtildiği üzere, söz konusu ücret tarifeleri ilgili esnaf odası tarafından belirlenmektedir. Bu bağlamda, ücret tarifelerine ilişkin bilginin ilgili esnaf odasından alınması gerekmektedir.

   Sonuç olarak, personel servis hizmetini kiralama yoluyla temin eden idarenin, servis hizmetinde kullanılacak araçların yaklaşık maliyet tespitinde, ilgili esnaf odasının belirlediği ücret tarifelerini de dikkate alması gerekmektedir.

3. İdarenin Sözleşmesinde Belirlediği ve Servis Hizmetini Sunan Taşımacıya Uyguladığı Ceza ve Yaptırımları Hizmeti Sürdüren Taşımacının Bağlı Olduğu Meslek Odasına Bildirmemesi