Karar Künyesi
Bazı mal ve hizmet alımlarının, Kanunu’nun temel ilkelerine uyulmadan kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin yöntemi ile temin edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.” denilmektedir. Buna göre temel ihale usulleri dışında yer alan doğrudan temin yöntemi ile ihtiyaçların karşılanması ancak Kanun’da belirtilen özel hallerde mümkün olabilmektedir. Kanun'da bu özel hallerden biri olarak “Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin on beşmilyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları…” belirtilmiştir. (2021 yılı için söz konusu limit tutarı 121.405,00 TL’dir.)
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uyulmayarak parasal limitlerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımlarının kısımlara bölünerek aynı firmadan alım yapılması, ihalelerde rekabet, saydamlık, eşit muamele, güvenilirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturmaktadır. Aşağıdaki tabloda söz konusu alımların bir kısmı örnek olarak yer almaktadır.
Tablo 11:Kamu İhale Kanunu'nun 22/d Maddesi Uyarınca Yapılan Alımlar
ONAY TARİHİ | İŞİN ADI | TUTAR (TL) |
03.08.2021 | Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Belediye Başkanlığımıza Ait Muhtelif Bina Ve Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Ekli Teknik Şartnameye Göre Yaptırılması | 118.200,00 |
12.08.2021 | Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü; Belediye Başkanlığımıza Ait Bina, Tesis ve Alanlardaki Elektrik, Aydınlatma Arızalarında Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemeleri Satın Alınması | 79.470,00 |
19.04.2021 | İtfaiye Daire Başkanlığında Görev Yapan İtfaiye Personeline Ekteki Teknik Şartname/Görsel ve Numuneye Uygun Olarak Eşofman Takımı ve Tişört Satın Alınması | 108.252,00 |
16.04.2021 | İtfaiye Daire Başkanlığında Görev Yapan İtfaiye Personeline Ekteki Teknik Şartname ve Numuneye Uygun Olarak Spor Ayakkabısı Satın Alınması | 84.444,00 |
05.10.2021 | Makine İşletme Şube Müdürlüğümüz Bünyesindeki Görevlerde / Görevlendirilmek Üzere 01.10.2021 Ve 07.10.2021 Tarihleri Arası 7 ( Yedi ) Gün Süreyle Ekteki Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Taşıt Kiralama İşi. | 120.474,30 |
12.10.2021 | Makine İşletme Şube Müdürlüğümüz Bünyesinde Ki Görevlerde / Görevlendirilmek Üzere 08.10.2021 Ve 14.10.2021 Tarihleri Arası 7 ( Yedi ) Gün Süreyle Taşıt Kiralama İşi. | 106.884,40 |
15.10.2021 | Makine İşletme Şube Müdürlüğümüz Bünyesinde Ki Görevlerde / Görevlendirilmek Üzere 15.10.2021 Ve 21.10.2021 Tarihleri Arası 7 ( Yedi ) Gün Süreyle Taşıt Kiralama İşi. | 106.884,40 |
22.01.2021 | Müzeler Şube Müdürlüğümüzün Merinos Müze Binası Dış Mekân ve Giriş Alanının Ekli Teknik Şartnameye Uygun Uygulama Projesi Hizmeti Alınması | 96.000,00 |
12.02.2021 | Müzeler Şube Müdürlüğümüzün Merinos Müze Alanı Giriş Kapısı Alanında Hediyelik Eşya ve Kafeterya Yapılabilmesi İçin Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Gerekli Uygulama Projesi Hizmeti Alımı | 96.000,00 |
22.01.2021 | Müzeler Şube Müdürlüğü Bünyesinde Hizmet Veren Merinos Tekstil Sanayi Müzesi, Bursa Göç Tarihi Müzesi, Bursa Vakıf Kültürü Müzesi, İdari Bölüm, Karagöz | 96.500,00 |
Müzesi, Yaşam Kültürü Müzesi, Hünkâr Köşkü ve Merinos Enerji Müzesi Gerekli Uygulama Projesi Hizmeti Alımı | ||
01.10.2021 | Bursa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Orkestra Şube Müdürlüğü Tarafından 29 Eylül-4 Ekim 2021 Tarihleri Arasında Gerçekleştirilecek “1. Uluslararası Bandolar Festivali” Organizasyonunun Ekli Teknik Şartnamesine Göre Hizmet Alımı | 115.250,00 |
01.10.2021 | Bursa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Orkestra Şube Müdürlüğü Tarafından 29 Eylül-4 Ekim 2021 Tarihleri Arasında Gerçekleştirilecek “1. Uluslararası Bandolar Festivali” Organizasyonu İçin Otel Konaklama Hizmeti Alınması | 117.000,00 |
19.08.2021 | Makedonya’daki Kardeş Şehrimiz Bitola ve Müslüman Nüfusun Yoğun Olarak Yaşadığı Üsküp`te 19 Ağustos 2021 Tarihinde Düzenlenen Sünnet Şöleni Organizasyonu Hizmet Alımı | 120.000,00 |
23.08.2021 | Kosova’daki Kardeş Şehrimiz Priştina ve Müslüman Nüfusun Yoğun Olarak Yaşadığı Mamuşa’da 18 Ağustos 2021 Tarihinde Düzenlenen Sünnet Şöleni Organizasyonu Hizmet Alımı | 120.000,00 |
11.10.2021 | Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Parklardaki Yürüyüş Yollarını, Çocuk Oyun Gurupları ve Spor Fitness Alanlarında Kullanılmak Üzere Kauçuk Yapıştırıcı, Ahşap Bank Satın Alınması | 72.144,00 |
11.10.2021 | Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Çocuk Oyun Gurupları Alanlarında Kullanılmak Üzere Örgü Teli ve Beton Direk Satın Alınması | 77.856,00 |
06.10.2021 | Parklar Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü; Ana Arter, Parklar Ve Yeşil Alan Düzenleme Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Dolamit Taşı Satın Alınması | 99.250,00 |
10.11.2021 | Parklar Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü; Ana Arter, Parklar ve Yeşil Alan Düzenleme Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Numunesine Uygun Dolamit Taşı Satın Alınması | 50.000,00 |
11.10.2021 | Yazılım Şube Müdürlüğü; Belediyemiz Muhtelif Birimler Tarafından Kullanılmakta Olan Archıcad, Lumion Pro ve Bim Server Lisans Güncellemesi Hizmeti Alımı | 117.000,00 |
11.10.2021 | Yazılım Şube Müdürlüğü; Muhtelif Birimlerde Kullanılmak Üzere Archıcad, Lumıon Pro ve Sketchup Pro Güncelleme Hizmeti Alınması | 56.750,00 |
05.11.2021 | Yazılım Şube Müdürlüğü Şehir Planlama Şube Müdürlüğü ve Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Netcad Son Sürüm Alımı | 140.000,00 |
05.11.2021 | Yazılım Şube Müdürlüğü Muhtelif Birimlerde Kullanılan Mevcut Netcad Lisanlarının Son Sürüme Güncellenme Hizmeti Satın Alınması | 120.000,00 |
19.02.2021 | Bursa Büyükşehir Belediyesi Yol İşleri Şube Müdürlüğüne Bağlı Kemalpaşa Şantiyesinde Karla Mücadelede Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Olarak İri Tuz Satın Alınması | 92.500,00 |
19.02.2021 | Bursa Büyükşehir Belediyesi Yol İşleri Şube Müdürlüğüne Bağlı İnegöl Şantiyesinde Karla Mücadelede Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Olarak İri Tuz Satın Alınması | 92.500,00 |
12.04.2021 | Trafik Şube Müdürlüğü, Trafik Sinyalizasyon Sistemlerinde Kullanılmak Üzere Ekli Teknik Şartnameye Göre Güneş Enerjili Flaşör Satın Alınması | 107.040,00 |
12.04.2021 | Trafik Şube Müdürlüğü, Sinyalize Kavşaklarda Enerji Kesintisinde Devreye Girecek Şekilde Kullanılmak Üzere Ekli Teknik Şartnameye Göre Kesintisiz Güç Sistemi Satın Alınması | 119.000,00 |
Kamu İdaresi cevabında, tabloda yer alan alımların her biri için açıklama yapılmış ve özet olarak; malzeme alımlarının farklı yerlerin ihtiyaçları için kullanıldığı, yurtdışı organizasyonlarının rutin ve önceden öngörülebilir olmadığı, alımların farklı nitelikte olduğu, proje hizmetinin farklı binalar için alındığı ve bazı alımların acil ve zorunlu ihtiyaçların karşılanması için yapıldığı belirtilmiştir.
Kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin yöntemi ile yapılan ve tabloda yer verilen alımlar örnek vermek amacıyla seçilmiş olup tabloya alınmayan aynı nitelikte farklı
kalemlerden yapılan alımlar mevcuttur. Diğer yandan parçalara bölündüğü belirtilen alımlar, aynı firmadan, aynı veya çok yakın tarihlerde yapılmıştır. Yapılan mal ve hizmet alımları, adet bazında veya aynı ihale konusu içerisinde yer alabilecek nitelikteki alımlar olup, farklı yerlerde kullanılması, niteliklerinin farklı olması bu tespiti değiştirmemektedir. Yine Kurum cevabında belirtilen park ve bahçe onarımları, kış aylarında yapılan tuzlama çalışmaları ise rutin ve önceden öngörülebilir olup belediyenin yatırım programında yer alabilen ve planlanabilen süreçlerdir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince, rutin ve önceden öngörülebilir alımların doğrudan temin yöntemi yerine 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ihale usulleri ile temin edilmesi gerekmektedir.