5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirleme görev ve yetkisi belediye meclisine tevdi edilmiştir.

Ayrıca 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 97’nci maddesinde ücrete tabi işler

için “Belediyeler bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkilidir. Belediye’ye tekel olarak verilmiş işler kendi özel hükümlerine tabidir.” hükmü yer almaktadır.

19.01.2002 tarih ve 24645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Genel bütçeye dâhil daireler ile katma bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müesseseleri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme işlemleri tamamlanıncaya kadar, 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanuna tâbi kuruluşlar ve özel hukuk hükümlerine tâbi, kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşlar, kamu banka ve kuruluşları ile bunlara bağlı iş yerleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz.” hükmü ile mezkûr maddenin altıncı fıkrasında;

“Bakanlar Kurulu birinci fıkra hükmünden muaf tutulacak kişi veya kurumları tespit etmeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu bağlamda 4736 sayılı Kanun’da, belediyeler tarafından üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmayacağı (Bakanlar Kurulunca muaf tutulan kişi ve kurumlar hariç) açıkça ifade edilmiştir. Dolayısıyla üretilen mal ve hizmet bedellerinin belirlenmesinde 4736 sayılı Kanun’a aykırı indirimlerin uygulanmaması gerekmektedir.

Ancak ücret tarifeleri incelendiğinde, sosyal ve kültürel amaçlı tesis-araç ve gereçlerin ücretleri belirlenirken 4736 sayılı Kanun’a aykırı olarak indirimler yapıldığı tespit edilmiştir. İdarenin 2018 yılı ücret tarifesinde farklı ücret belirlemeleri şu şekildedir;

Nurol Kültür Merkezi: Özel İşletmeler Kullanım Ücreti 950 TL+KDV, Özel Kooperatifler Kullanım Ücreti 650 TL+KDV, Özel Okullar Kullanım Ücreti 350 TL+KDV, Dernek-Odalar ve Sivil Toplum Kuruluşları Kullanım Ücreti 350 TL+KDV, Siyasi Partilerin Herhangi Bir Maksatla Tahsis Ücreti 350 TL+KDV

Heredot Kültür Merkezi: Özel İşletmeler Kullanım Ücreti 1.250 TL+KDV, Özel Kooperatifler Kullanım Ücreti 950 TL+KDV, Özel Okullar Kullanım Ücreti 950 TL+KDV, Dernek-Odalar ve Sivil Toplum Kuruluşları Kullanım Ücreti 650 TL+KDV, Siyasi Partilerin Herhangi Bir Maksatla Tahsis Ücreti 650 TL+KDV

Sonuç olarak, isteğe bağlı bazı hizmetler için Belediye Meclisi tarafından belirlenen ücret tarifesinde 4736 sayılı Kanun’da belediyeler tarafından üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmayacağı (Bakanlar Kurulunca muaf tutulan kişi ve kurumlar hariç) hükmüne uyulması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Sayıştay Denetçilerince hazırlanan Belediyemiz 2018 yılı Denetim Raporunda Müdürlüğümüzü ilgilendiren bulgular ile ilgili Bodrum Belediyesi Plan- Bütçe Komisyonu tarafından hazırlanarak, Bodrum Belediye Meclisinin 23/10/2017 tarih ve 2017-131 numaralı meclis kararı ile alınan 2018 yılı Vergi-Harç ve Ücret Tarifesine göre belirlenen fiyatlar üzerinden Kültür Merkezlerinin ücretleri alınmıştır. Ancak Belediye Meclisinin 23/10/2018 tarih ve 2018-100 numaralı meclis kararı ile alınan 2019 yılı Vergi-Harç ve Ücret Tarifesi için de tenkit edilen konularla ilgili gerekli çalışmaların yapılması ve revize edilmesi sağlanacaktır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususlarla ilgili gerekli çalışmaların yapılacağı belirtilmiş olup bulgu konusu tespitin gereğinin yapılıp yapılmadığı izleyen denetimlerde takip edilecektir.