Belediyenin bütün pazar yerlerindeki çay ocaklarının işletilmesi yetkisinin Bursa Seyyar Pazarcılar Odası'na devredildiği; ortak hizmet projesi adı altında Oda'ya kapalı pazar yerindeki düğün salonu ile otoparkın 10 yıllığına ihalesiz olarak sembolik bir bedelle kiraya (irtifak hakkı) verildiği; pazar yerlerindeki bütün büfe, otopark ve kafeteryaların işletme hakkının Belediye şirketlerine verildiği görülmektedir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1 inci maddesinde, belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanun'da yazılı hükümlere göre yürütüleceği; "İlkeler" başlıklı 2 nci maddesinde ise, Kanun'un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu vurgulanmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde ise; belediyelerin, görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, vergi muafiyeti tanınmış

vakıflar ve 5362 sayılı Kanun kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilecekleri; kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilecekleri belirtilmiştir.

Bu hükümler karşısında; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 5362 sayılı Kanun kapsamına giren meslek odalarına ortak hizmet projesi adı altında taşınmaz tahsis edilmesi mümkün değildir. Öte yandan, söz konusu tahsislerin bedelli olması, yapılan işlemin tahsis niteliğini ortadan kaldırmamakta ve taşınmazın kiralandığı anlamına gelmemektedir. Kaldı ki, belediye mülkiyetindeki taşınmazların kiralanması için belediye meclis kararı tek başına yeterli olmayıp böyle bir durumda 2886 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

Baruthane Mahallesi 4282 Ada, 56 Parsel üzerine kurulu kapalı pazar yerinin düğün salonu olan bölümünün Bursa Seyyar Pazarcılar Odası tarafından tadilat yapılarak yenilenmesi ve yarım kalan inşaatın tamamlanması; buna karşılık protokol süresi boyunca düğün salonunun ve alt katlarının pazarın kurulmadığı günlerde otopark olarak Oda tarafından kullanılması hususunda 5.000 TL aylık kira bedeli ile 10 yıl süreli işbirliği protokolü yapılmıştır. Ancak bu şekilde uygulama ortak hizmet projesi olarak adlandırılsa da, ihalesiz olarak irtifak hakkı verilmesidir.

Pazar Yerleri Hakkındaki Yönetmelik'in “Pazar yerlerinin kurulması ve işletilmesi” başlıklı 5'inci maddesinde,

"Pazar yerleri, belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince işletilir ve bu yetki devredilemez. Ancak, pazar yerlerinin işletilmesine ilişkin bazı hizmetler, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı hüküm içermeyecek şekilde yapılacak belirli süreli protokoller ile meslek kuruluşları eliyle yürütülebilir..." hükmü yer almaktadır.

Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinin (h) bendinde ise, "Pazar yerleri: Belediyelerce tespit edilecek yer ve günlerde kurulan üretici ve semt pazarlarını ifade eder" denilmektedir. Ancak Bursa Seyyar Pazarcılar Odası ile yapılan protokolün konusu, pazar yerinin işletilmesine ilişkin bazı hizmetlerin meslek kuruluşu eliyle yürütülmesi değil; düğün salonu ile pazarın kurulmadığı günlerde otoparkın işletilmesidir.

Ayrıca bu protokol yukarıda belirtilen mevzuata aykırı hükümler içermektedir. Yönetmelik'te pazar yerlerinin işletilmesine ilişkin bazı hizmetlerin belirli süreli protokoller ile

meslek kuruluşları eliyle yürütülmesine imkan tanındığı halde, söz konusu protokol Belediyenin pazar yerlerinin işletilmesi yetkisinin devredilmesi niteliğindedir.

Protokolün gerekçesi olarak, "Pazar yerinin işletilmesinin meslek odasına, otoparkın ise ihale ile başka bir firmaya verilmesinin söz konusu alanda faaliyetlerin yürütülmesinde ve düzenin sağlanmasında zorluk yaşanmasına neden olacağı" değerlendirmesi yapılıyorsa da, pazarın kurulmadığı günlerde otoparkın işletme hakkı meslek odasına verilmiştir.

Düğün salonu ile pazarın kurulmadığı günlerde otoparkın işletilmesi için mevzuata uygun olarak rekabetin sağlanması suretiyle ihale yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

04.09.2019 tarihli Belediye Meclisi kararıyla, Yıldırım ilçesi sınırlarındaki bütün pazar yerlerinde bulunan çay ocaklarının işletme hakkı Bursa Seyyar Pazarcılar Odası'na verilmiştir.

Öte yandan, Belediye Meclisinin 01.02.2017 ve 06.11.2017 tarihli kararlarıyla, Yıldırım ilçesi dahilinde muhtelif yerlerde kurulmakta olan semt pazarlarındaki büfe ve otoparkların işletmesi yetkisi Yeşil Yıldırım Gıda Turizm Sanayi A.Ş’ ye verilmiştir.

Belediye Meclisinin 08.01.2020 tarihli toplantısında ise, büfe ve otoparklara ilaveten pazar alanlarının kafeterya olarak düzenlenen kısımlarının da söz konusu kararlara ilave edilmesi ve işletim hakkının Yıldırım Kültür İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ ye verilmesi kararı alınmıştır.

Kamu idaresinin cevabında, semt pazarlarında bulunan çay ocağı, otopark ve büfelerin mevzuata uygun olarak işletilmesi konusunun belediye meclisine sunulacağı belirtilmekteyse de; Belediyenin bütün pazar yerlerindeki çay ocaklarının işletilmesi yetkisinin Bursa Seyyar Pazarcılar Odası'na devredilmesi ile ortak hizmet projesi adı altında Oda'ya kapalı pazar yerindeki düğün salonu ile otoparkın 10 yıllığına ihalesiz olarak sembolik bir bedelle kiraya (irtifak hakkı) verilmesi konularında da mevzuatın gereğinin yapılması zorunludur.

Taşınmazlarda irtifak hakkı ile işletme hakkı verilmesinde 2886 sayılı Kanun'a uygun olarak rekabetin sağlanması suretiyle ihale yapılması; ortak hizmet projesi protokollerine mevzuata aykırı hükümler konulmaması; Belediyenin pazar yerlerindeki büfe, otopark ve kafeteryaların işletilmesi yetkisinin devredilmemesi gerekmektedir.