Belediye tarafından doğrudan temin ve pazarlık usulü ile gerçekleştirilen mal hizmet alımlarında, Kamu İhale mevzuatında belirtilen %10’luk limitin aşıldığı ancak Kamu İhale Kurulunun uygun görüşünün alınmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesin (ı) bendine göre; “Bu Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşılamaz.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21’inci maddesinde; 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendi ile ilgili olarak, “31/12/2020 tarihli ve 31351 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci Maddesinin (I) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ” açıklamaları dikkate alınacağı belirtilmiştir.

Anılan tebliğin “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında; “Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamında yer alan ve bütçe sahibi olan kamu idareleri; Kanunun gerek 21’inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22’nci maddesinin

1. bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin

   % 10’unu Kurulun uygun görüşü olmadan aşamaz. Bu oran aşılarak Kuruma yapılan başvurular reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.

   Belediye tarafından 2020 yılı içinde pazarlık usulü 21(f) ve doğrudan temin 22(d) yöntemiyle çok sayıda mal ve hizmet alımı gerçekleştirilmiştir. Kanunda ve tebliğde belirtildiği üzere bu yöntemle gerçekleştirilen mal ve hizmet alımlarında idarenin bütçesine bu amaçla konulan toplam ödeneğin %10’nun Kamu İlahe Kurulunun uygun görüşü alınmadıkça aşılamayacağı ortadır. Ancak belediye tarafından Kamu İhale Kurulundan herhangi bir görüş alınmadan ayrıntısı aşağıdaki tabloda belirtilen %10’luk limitin aşıldığı görülmüştür.

   Tablo 11: Mal ve Hizmet Alımlarına Ait Ödenek ve %10’luk Limit

   
   

   2020 MAL ALIMI	2020 HİZMETALIMI
   Net Bütçe Ödeneği	156.847.784,98	Net Bütçe Ödeneği	205.393.238,16
   Ödeneğin %10'u	15.684.778,50	Ödeneğin %10'u	20.539.323,82
   Mal alımı harcama (22/d)	38.226.136,47	Hizmet alımı harcama (22/d)	26.419.753,31
   Mal alımı harcama (21/f)	11.632.088,61	Hizmet alımı harcama (21/f)	8.844.622,95
   Mal alımı TOPLAM	49.858.225,08	Hizmet alımı TOPLAM	35.264.376,26
   Gerçekleşme Oranı(%)	32	Gerçekleşme Oranı(%)	17,17
   %10 Limiti aşan Tutar	-34.173.446,58	%10 Limiti aşan Tutar	-14.725.052,44

   
   

   Kamu İhale Kanunu ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği idarenin belli şartlarda ihtiyaçlarını pazarlık usulü 21(f) ve doğrudan temin 22(d) yöntemiyle karşılayabileceğine dair cevaz vermektedir. Ancak aynı Kanun ve Tebliğ idarelerin bu yöntemle yapacağı mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde bütçelerine bu amaçla konulan ödeneğin

   %10 'unu aşabilmeleri için Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almalarını zorunlu kılmıştır.