İdarenin, müştereken sahibi bulunması nedeniyle 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamında ihalesi yapılan, Hürriyet Mahallesi Dr. Cemil Cad. No:37/1’de bulunan, G-118 pafta, 5646 ada, 46 parselde yer alan taşınmazın (katlı otopark) Kira Özel Şartnamesinde mevzuat hükümlerine aykırı düzenleme yaptığı tespit edilmiştir.

Kira Özel Şartnamesinin 7’nci maddesinde; “Büyükşehir Belediye Meclis Üyeleri, İl Genele Meclis Üyeleri ile Kâğıthane Belediye Meclis Üyelerin otoparktan ücretsiz yararlanabilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdare tarafından kiraya verilen otopark alanına ilişkin kira şartnamesinde mevzuat hükümlerinin ortaya koyduğu sınırlar dışında, söz konusu hizmetin bazı kişilere ücretsiz sunulması mümkün değildir. Söz konusu otopark İdare tarafından kiraya verilmiştir. Esasında İdare tarafından ücretsiz kullanım sağlanmamaktadır. Ancak, şartnameye yazılan bazı kişilerin otoparklardan ücretsiz yararlandırılacağı hükmü mevzuata aykırılık teşkil etmekte, aynı zamanda kiracının ödeyeceği kira miktarını da etkilemektedir.

Yukarıda yer alan tespit sonrasında, Kamu idaresi cevabında özetle; indirimlerin tanıtım, reklam, aynı hizmeti veren firmalarla rekabet etmek ve müşteri çekmek amacıyla yapıldığı, ticari amaçlı olduğu belirtilmiş, söz konusu hususa ilişkin Sayıştay 7’nci Dairesinin; 2014 yılı, 86 sayılı kararı dayanak gösterilmiştir. Ancak, ücretsiz kullanıma ilişkin söz konusu düzenleme, 4736 sayılı Kanun’da belediyeler tarafından üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmayacağı açıkça ifade edildiğinden, mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Söz konusu ücretsiz kullanım hakkı sadece belli bir gruba yapılmış olup ücretsiz kullanımın ticari nitelikte değerlendirilmesi mümkün değildir.

Netice olarak, ücretsiz hizmet sunulmasına ilişkin düzenlemenin ancak Kanun veya Cumhurbaşkanı kararıyla yapılması mümkün olduğundan, Şartname ile bu yönde bir düzenleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.