Vatandaşların ramazan ayındaki market ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla yüklenici firmalar ile yapılan protokol kapsamında, belirlenen marketlerden yapılan alımlarda, gerek protokol yapılan firmalar gerekse marketler tarafından İdareye herhangi bir bedel ödemeksizin ve/veya halk kartları kullanarak alışveriş yapanlara ekstra bir indirim uygulamaksızın, alışverişlerin yalnızca protokol kapsamındaki firmalar aracılığıyla üye marketlerde yapılmasından dolayı söz konusu firmalar ve marketlerin ayrıcalıklı hale getirildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, sosyal hizmet ve yardım yapmak belediyenin görev ve sorumlulukları arasında zikredilmiştir. Mezkûr Kanun’un 60’ncı maddesinde de; dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Bu bağlamda, İdare tarafından çeşitli yöntemlerle sosyal hizmet ve yardımlar yapılmaktadır. İdarenin yapmış olduğu sosyal yardımların bir bölümünü de, anlaşmalı marketlerden yapılan alışverişlerde kullanılacak olan ve ihtiyaç sahiplerine bu saiklerle verilen halk kartlar oluşturmaktadır.

İdare, Sarıyer Sosyal Destek Kartı ve Sarıyer Halk Kart Projesi kapsamında, 05.06.2018 tarihinde ... AŞ ve ... AŞ ile protokol imzalanmış, protokol süresi de 2 yıl olarak belirlenmiştir. Protokol gereği protokolün süresi bitmeden 1 ay önce taraflardan biri diğerine noterden ihtar

göndermek suretiyle protokolü sonlandırmadığı için protokolün süresi 2 yıl daha uzamıştır. 27.10.2021 tarihinde ise yüklenici firmalarla yapılan protokol feshedilmiştir.

Vatandaşlara yapılan nakdi sosyal yardımlara ilişkin işlemler, 2018, 2019, 2020 ve 2021 yıllarında söz konusu protokol kapsamında yürütülmüş olup söz konusu uygulama protokol imzalanan firmaları ve bunlara üye iş yerlerini ayrıcalıklı hale getirmiştir. Şöyle ki: İdare protokol kapsamındaki firmalar ile anlaşma yapmış, daha sonra bu firmalar da İdarenin yardım olarak gönderdiği tutarların (Sarıyer Halk Kart) hangi marketlerde geçerli olacağını, firmaların istedikleri altyapının kullanılması şartıyla belirleyerek çeşitli marketlerle anlaşmalar imzalamıştır.

Ayrıca 05.06.2018 tarihinden fesih tarihi olan 27.10.2021 tarihine kadar geçen süre içerisinde, İdare ile protokol imzalayan ... AŞ’nin marketlerle işbirliği sözleşmeleri imzaladığı ve marketlerin üye statüsüne kavuştuğu, firmanın üyelerine indirim, avantaj, fayda vb. haklar sağladığı, üye marketlerin ise firmaya belli oranlarda komisyon ödedikleri anlaşılmıştır. Ancak bu anlaşmalardan dolayı İdareye herhangi bir bedel ödenmemiş ve/veya halk kartları kullanılarak alışveriş yapanlara ekstra bir indirim uygulamamıştır.

İdare, Sarıyer Halk Karta; 2018 yılında 365.100,00 TL, 2019 yılında 378.075,00 TL, 2020 yılında iki farklı ödeme emri belgesi ile toplamda 955.400,00 TL ve 2021 yılında 975.200,00 TL yükleme yapmıştır. Bu minvalde, İdarenin bütçesinden dört yıl içerisinde harcanan toplam 2.673.775,00 TL’lik tutar, firmaların sistemsel altyapısını kullanan ve onlarla anlaşma yapan üye marketlerde kullanılmıştır.

Bu itibarla, İdarenin bütçesinden sosyal yardım projesi kapsamında Sarıyer Halk Kart üzerinden transfer edilen tutarlar, Belediye ile protokol imzalayan firmaların belirlediği marketlerde yapılan alışverişlerde kullanılabildiğinden, ayrıca ne firmaların ne de marketlerin İdareye herhangi bir bedel ödemeksizin ve/veya halk kartı kullanarak alışveriş yapanlara ekstra bir indirim uygulamaksızın satış hizmetleri gerçekleştirildiğinden, söz konusu yüklenici firmalar ile bu firmaların belirlediği marketlerin ayrıcalıklı hale getirilerek gelir elde ettikleri tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, 2018-2021 yılları arasında imzalan protokol ile ihtiyaç sahibi vatandaşların marketlerden gıda temin etmesinin sağlandığı, 2022 yılının şubat ayından yapılan açık ihale ile en uygun teklifi veren firmaya söz konusu işin verildiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, sosyal hizmet ve yardım projelerinin İdarenin ve/veya dar gelirli vatandaşların faydalarını arttıracak şekilde tasarlanması gerekmektedir.