Kurum ihalelerinde yapılan incelemelerde, yapım işlerinin teknik şartnamelere ve yürürlükteki mevzuata uygunluğunun kontrolü için kurulan kontrol teşkilatlarında taşeron personele yer verildiği görülmüştür.

Kontrol teşkilatı sözleşmenin yürütülmesindeki önemli bir yer tutmaktadır. Çünkü ödemelere esas olacak hakkediş belgelerini kontrol teşkilatı imzalamakta ve hakedişe giren kalemlerin sözleşme ve şartnamelere uygun olarak yapıldığına dair taahhüt vermektedir.

İdare ile yapılan görüşmelerde şirket personelinin önceden kontrol teşkilatı olarak görevlendirilmediğini, ancak Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2018 tarih 2018/DK.D-187 sayılı “696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile statü ya da kadroya geçişi sağlanan personelin komisyon üyeliği” gündem konulu toplantısı neticesinde alınan karar göz önünde bulundurularak görevlendirmelerin yapıldığı ifade edilmiştir.

İlgili kararda: “4734 ve 4735 sayılı Kanunların yukarıda aktarılan hükümleri ile bunların uygulanmasına yönelik çıkarılan ikincil mevzuatlarda, ihale ve sözleşme süreçlerinde kurulacak komisyon ve teşkilatların idare personelinden oluşturulması gerektiği, idare bünyesinde yeterli personel bulunmaması durumunda 4734 sayılı Kanun kapsamındaki diğer idare personelinden komisyonlara üye alınabileceği düzenlenmiş ancak “idare personeli” ifadesinden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin bir tanıma ya da açıklamaya yer verilmemiştir. Sorunun çözümü açısından ise idare personeli kavramının açıklığa kavuşturulması önem arz etmektedir.” denilmiş ve idare personeli tanımına mevzuatta yer verilmediği ifade edilerek araya üçüncü kişinin girmediği, doğrudan idare tarafından çalıştırılan personellerin idare personeli olarak tanımlanabileceği ifade edilerek taşeron personelin muayene ve kabul

komisyonları ile kontrol teşkilatlarında görev alabileceği ifade edilmiştir.

Ancak bilindiği üzere, memurların sorumlulukları diğer kamu personeline göre farklı düzenlenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, Türk Ceza Kanunu’nu, Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun ve diğer kanunlarla sorumlulukları belirlenmiş ve memurlara özel soruşturma ve kovuşturma yöntemleri tespit edilmiştir. Bu düzenlemelerle aynı nitelikteki suçun kamu görevlisi eliyle yapılması durumunda normalden daha farklı suç tipleri ve ceza süreleri öngörülmüştür. Bunun yapılmasının gerekçesi olarak kamu kaynağı kullananların görevini Kanunlara uygun olarak yapılmasını sağlamak olduğu ifade edilmiştir.

Kurum personel yapısı incelendiğinde, 3626 adet memur, 407 sözleşmeli personel ve

487 kadrolu işçi olduğu görülmektedir. İdarenin gerekli sayıda teknik personeli olduğu anlaşılmaktadır. Belirtilen gerekçelerle her ne kadar Kamu İhale Kurulu kararında taşeron personelin çalıştırılması uygun görülse de idarenin mümkün olduğunca asli görevlileri ile bu hizmetleri yürütmesi, yeterli sayıda personeli olmadığı durumlarda şirket personelinden faydalanılması uygun olacaktır.