Karar Künyesi
Yapılan incelemelerde personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınırların üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Şirket Personeli Hariç Diğer Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinde;
Belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamayacağı;
Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı;
Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edileceği;
hüküm altına alınmıştır.
28 Kasım 2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 512 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile yeniden değerleme oranı 2020 yılı için % 9,11 olarak belirlenmiştir. İdarenin en son yıl kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamı 23.772.702,57 TL, bu tutarın yeniden değerleme oranıyla artırılmış miktarı (23.772.702,57 x 1,0911) 25.938.395,77 TL’dir. Anılan mevzuat hükümlerine göre 696 sayılı KHK kapsamında çalıştırılan şirket işçileri hariç personel giderlerinin üst sınırı (25.938.395,77 x 0,30) 7.781.518,73 TL’dir.
Yapılan incelemede 696 sayılı KHK kapsamında çalıştırılan şirket işçileri hariç personel giderlerinin 8.378.334,59 TL olduğu, yukarıda belirtilen sınırın 596.815,86 TL tutarında aşıldığı, söz konusu personel giderinin yeniden değerlenmiş bütçe gelirine oranın %32,30 oranında gerçekleştiği görülmüştür.
Bir kamu zararına yol açılmaması için, Cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri mevzuatla getirilen sınırların altına ininceye kadar bu kapsamda yeni personel alımı yapılmaması önemlilik arz etmektedir.
696 Sayılı KHK Kapsamında Çalıştırılan İşçiler Dâhil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
Personel giderlerinin, 375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesi uyarınca çıkarılan Usul ve Esaslar ile belirlenen sınırın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesine istinaden 09/04/2018 tarih ve 11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’yla kabul edilen “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar” 28/04/2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Usul ve Esaslar'ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesinde; İdarelerin, şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderlerinin, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamayacağı; yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari
yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamayacağı belirtilmektedir.
28 Kasım 2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 512 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile yeniden değerleme oranı 2020 yılı için % 9,11 olarak belirlenmiştir.
İdarenin en son yıl kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamı 23.772.702,57 TL, bu tutarın yeniden değerleme oranıyla artırılmış miktarı (23.772.702,57 x 1,0911) 25.938.395,77 TL’dir.
Yönetmelik hükümlerine göre idarenin toplam personel giderinin üst sınırı (25.938.395,77 x 0,40) 10.375.358,31’dir.
Yapılan incelemede; Belediyenin 696 Sayılı KHK Kapsamında çalıştırılan işçiler dâhil personel gideri toplamının 15.216.624,87 TL olduğu, Yönetmelik hükümleriyle belirlenen sınırın 4.841.266,56 TL tutarında aşıldığı, söz konusu personel giderinin yeniden değerlenmiş bütçe gelirine oranın % 58,66 oranında gerçekleştiği görülmüştür.
Kamu idaresi tarafından denetim döneminde yeni personel alımı yapılmadığı, izleyen yıllarda da personel giderleri mevzuatta getirilen sınırların altına ininceye kadar bu kapsamda yeni personel alımı yapılmayacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, denetim döneminde personel giderleri mevzuat ile belirlenen sınırların üzerinde kalmıştır.