Karar Künyesi
Göstergelerin gerçekleşmesine ilişkin her tür sapma idare tarafından açıklanmasına rağmen sapmayı açıklayan bazı nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kanun'un 41 inci maddesinde; “İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.”
Kamu idarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik'in 18 inci maddesinde ise; “Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık altında yer alır.
Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilir.” Denilmektedir.
Mevzuat hükümlerine göre faaliyet raporunda, performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verileceği anlaşılmaktadır.
Performans göstergelerinin değerlendirilmesinde kullanılan geçerlilik/ İkna edicilik kriteri ise, planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olmasıdır.
Faaliyet Raporunda yer alan göstergelerin “geçerlilik/ikna edicilik” kriteri açısından değerlendirilmesi sonucunda; 2018 yılı Performans Programındaki göstergelerden “ilgili” ve “ölçülebilir” olarak değerlendirilen toplam 300 adet göstergenin 58 adedinin yılsonu gerçekleşmelerinin hedeflenen seviyeden daha fazla olduğu, 219 adedinin yılsonu gerçekleşmelerinin hedeflenen seviyede olduğu, 23 adedinin ise yılsonu gerçekleşmelerinin hedeflenen seviyeden daha düşük olduğu ve 10 adet gerçekleştirilemeyen gösterge hedeflerine ilişkin ise herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmüştür. Sapma nedenlerinin bazıları yeterince iyi açıklanamamış veya gösterge ve neden arasında ilgi bağı kurulamamıştır. Nedenlerin genel soyut gerekçelere dayanıyor olması veya farklı göstergeler için aynı nedenlerin yazılması belediyenin gerekli dikkat ve özeni göstermediğini düşündürmektedir.
Aşağıdaki tabloda ikna edici olmayan hedeften sapma nedenlerine yer verilmiştir.
Tablo 6: Geçerlilik/İkna Edicilik Kriterini Karşılamayan Göstergeler
Performans Hedefi ve Göstergesi | Geçerlilik/İkna edicilik | ||
Faaliyet raporunda raporlanan gerçekleşme hedefin altında mı? | Evet, ise faaliyet raporu performans düşüklüğü için neden sunuyor mu? | Nedenler ikna edici ve geçerli mi? | |
Performans Göstergesi 10.2.3 Yapılan yakıt denetimi sayısı | Evet | İklim şartlarının iyi olması ve doğalgaz kullanımının yaygınlaşması nedeniyle kömür kullanımı azalmıştır. | Hayır |
Performans Göstergesi 10.2.5 Alınan deniz denetim tekne sayısı | Evet | Bir sonraki yıl alımı gerçekleştirilecektir. | Hayır |
Performans Göstergesi 10.2.9 Hazırlanan gürültü haritası sayısı | Evet | Gürültü Eylem Planının, TÜBİTAK ile birlikte yapılmasından dolayı hedefte sapma olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 10.2.13 Hava kalitesi ölçüm istasyon proje sayısı | Evet | Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ulusal hava kalitesi izleme ağı projesi kapsamında Antalya'ya yapılacak izleme istasyonları yapılmasına müteakip gerekli çalışmalar/planlamalar yürütülecektir | Hayır |
Performans Göstergesi 10.2.14 Tesis yapılan atık alım nokta sayısı | Evet | İlgili kurumlardan yer tahsisi/kiralama çalışmaları yürütülmektedir. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.1.1 Yeni açılan yol ve bozulmuş olan kaplamalarda kullanılacak asfalt miktarı | Evet | 1.500.000 rakamı sehven yazılmış olup, mevsimsel hava ve çevre koşullarına bağlı olarak yürütülen faaliyetlerde, oluşan yeni ihtiyaçlar doğrultusunda, hizmetleri de etkilemiştir. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.1.2 Oluşturulan drenaj kanalı uzunluğu | Evet | Mevsimsel hava ve çevre koşullarına bağlı olarak yürütülen faaliyetlerde, oluşan yeni ihtiyaçlar doğrultusunda, hizmetler de etkilenmiştir. İhtiyacı karşılamak üzere öngörülen hedeflerin gerçekleşmelerinde sapma meydana gelmiştir. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.1.3 Mevcut yollarda ve rehabilite gereken yollarda yaya yolu yapılan alan miktarı | Evet | Mevsimsel hava ve çevre koşullarına bağlı olarak yürütülen faaliyetlerde, oluşan yeni ihtiyaçlar doğrultusunda, hizmetler de etkilenmektedir. İhtiyacı karşılamak üzere öngörülen hedeflerin gerçekleşmelerinde sapma meydana gelmiştir | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.1 Yapılan meydan konağı ve meydan düzenleme sayısı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler | Hayır |
doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur | |||
Performans Göstergesi 11.4.2 Muhtelif caddelerde yapılan yaya üstgeçidi sayısı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.7 Bosna Hersek Mostar Cemal Bihedic Üniversitesi Gençlik Merkezi Sosyal Tesisinin yapılma oranı | Evet | Bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyon yapılması gerekmiş, yapım işi beklemeye alınmıştır | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.8 Antalya Camii ve İslam Eserleri Müzesinin yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.9 Finike İlçesi Kale Camisinin yapılma oranı | Evet | Belirlenen hedef değeri uygun olmaması nedeniyle hedefte sapma olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.10 Gazipaşa İlçesi Kültür Merkezi ve çok amaçlı binanın yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.13 Serik İlçesi Kültür Merkezinin yapılma oranı | Evet | İlgili kurul görüşleri, beklenmeyen etkiler gibi bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyonların yapılması gerekmiştir. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.15 Kepez İlçesi Altınova Mahallesi Kültür Merkezinin (Cem evi) yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.17 Kent Müzesi Kompleksi Zemin altı Katlı Otopark çevre düzenlemesinin yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.20 Tarihi Yat Limanı Kentsel Tasarım ve Çevre düzenlemesinin yapılma oranı | Evet | İlgili kurul görüşleri, beklenmeyen etkiler gibi bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyonların yapılması gerekmiştir | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.21 Alanya Spor Tesislerinin yapılma oranı | Evet | İlgili kurul görüşleri, beklenmeyen etkiler gibi bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyonların yapılması gerekmiştir | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.22 Konyaaltı Kapalı Spor Salonunun yapılma oranı | Evet | İlgili kuruluşların talepleri proje sürecini etkilemiş, buna bağlı olarak yapım işi beklemeye alınmıştır | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.25 Kaş İlçesi Kınık Mahallesine Toptancı Halinin yapılma oranı | Evet | İlgili kurul görüşleri, beklenmeyen etkiler gibi bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyonların yapılması gerekmiştir. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.26 Alanya İlçesine Toptancı Hal Kompleksinin yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler | Hayır |
doğrultusunda yeni değerlendirmeler olmuştur. | |||
Performans Göstergesi 11.4.34 Çıplaklı TOKİ konutları cephe tadilatının yapılma oranı | Evet | Yönetimsel olarak uygulama öncelikleri, kaynak kullanımı ve verimlilik açısından güncel kriterler doğrultusunda yeni değerlendirmeler dolayısıyla belirlenen hedefte sapma olmuştur. | Hayır |
Performans Göstergesi 11.4.35 Kruvaziyer Liman Proje ve Müşavirlik Hizmetlerinin tamamlanma oranı | Evet | İlgili kurul görüşleri, beklenmeyen etkiler gibi bazı sebeplerden dolayı projelerde revizyonların yapılması gerekmiştir. | Hayır |
Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında; "Göstergelerin gerçekleşmelerinde sapmalar olması durumunda, sapma nedenleri mantıklı ve inandırıcı gerekçelerle açıklanacak ve açıklanan sapma nedenlerinde Geçerlilik/İkna Edicilik kriterine riayet edilecektir." ifadesi yer almaktadır.
Sonuç olarak Kamu idaresi bulgumuza iştirak etmiş olup, takip eden denetim döneminde, yapılan işlemlerin mevzuata uygun hale getirilip getirilmediği izlenecektir.