İdarenin mal ve hizmet alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 62'nci maddesinin (ı) bendindeki yüzde 10 sınırının aşıldığı ve buna ilişkin Kamu İhale Kurumundan izin alınmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62'nci maddesinin (ı) bendinde;

“Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin

%10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” Denilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendinin uygulanmasına ilişkin açıklamalar ” başlıklı 21'inci maddesinde ise;

“21.2. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır. Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin % 10’unun aşılıp aşılmamasıdır.

21.3. Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları

harcamalarının, toplam ödeneklerinin % 10 oranını aşıp aşmadıklarını takip edeceklerdir. Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz önünde bulunduracaklardır.

21.8. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamı dikkate alınırken mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrılan ödenek tutarları ayrı ayrı değerlendirilecektir.”

Denilmektedir.

Söz konusu Tebliğin “ 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihtiyaçların temini ” başlıklı 22.5’inci maddesinde ise;

“ 22.5.1.2. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir. ”

Denilmektedir.

2018 yılı itibariyle idarenin yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere mal ve hizmet alımı için yasal sınır olan yüzde 10 rakamını aştığı ve Kamu İhale Kurumu’ndan yazılı izin alınması gerektiği halde bu işlemin yapılmadığı tespit edilmiştir. Oysa ki idarenin mal ve hizmet alımlarında % 10 sınırının aşıldığı durumlarda Kamu İhale Kurumundan izin alması

gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Bulgunuzda; mal ve hizmet alımlarında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (ı) bendindeki yüzde on sınırının aşıldığı ve buna ilişkin Kamu İhale Kurumu’ndan izin alınmadığı tespit edildiği belirtilmiştir.

Bilindiği gibi yılı bütçeleri ekonomik istikrarın sağlanması, kamu kaynaklarının etkin ve verimli biçimde kullanılması, Belediye harcamalarının bütçe içinde israfı önleyici tedbirler alarak yapılması çerçevesinde hazırlanmıştır. Mal ve hizmet alımında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62.maddesindeki %10 aşımının en önemli sebepleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Mal alımına ilişkin olarak; araç bakım, onarım ve yedek parça alımları ile ilgili her yıl 4734 Sayılı İhale Kanunu’nun 19.maddesine göre ihale yapılmıştır. Ancak çok çeşitli marka ve çok çeşitli parçadan ibaret araçlarımız için ihalede ön görülmeyen veya sonradan oluşan yedek parça ihtiyaçları doğmaktadır.

   Diğer taraftan yine ihtiyaç duyulan ancak stoklanması için yeterli ambarımızın ve yeterli nakitimizin olmaması nedeniyle kısa süreli çözümlerle aşılan elektrik, su, makine teçhizat, inşaat, toner v.b. malzeme ihtiyaçların karşılanmasından kaynaklanmaktadır.

2. Hizmet alımlarına ilişkin olarak; araç bakım atölyemizde nitelikli personel yetersiz olduğundan araç bakım hizmetleri olaylara bağlı olarak piyasada bulunan servisler aracılığıyla yapılmaktadır. Konusu gereği yürütülen bazı faaliyetlerin yerine getirilmesinde yeterli ve nitelikli personellerimiz bulunmadığından havuz, santral, elektrik, bilişim v.b. alanlarında ihale şartlarına göre iş bazlı hizmetler doğrudan temin yöntemine göre gördürülmektedir. Ayrıca araç sigortaların çeşitli tarihlere isabet ettiğinden dolayı firmaların piyasa şartlarından dolayı önceden fiyat ön göremediklerinden ihale edilememektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda bütçe imkanları ve nakit akışımızın yetersiz olmasından dolayı mal ve hizmet alımlarında; piyasa araştırmaları yapıldıktan sonra kamu hizmetlerinin etkin, verimli ve sürekliliğini sağlamak amaçlanmaktadır. Alınan mal ve malzemelerin hizmetlerin gördürülmesi doğrudan temin sınırları altında olduğu bu kapsamda ihale yapıldığında ihale için yapılacak harcamaların işin maliyetini arttırmaktadır. Tarafınızca yapılan denetimlerde de belediye hizmetlerimizin yerine getirilmesinde bütçe koşularımızın ne olduğu karşılaştırmaları ile görülmüştür. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımına ilişkin faaliyetlerimiz tarafınızca da görülmüştür..

Mal ve hizmet alımlarına 4734 Sayılı Kanunun 62. Maddesinin (ı) bendinde yer alan

%10 sınırının geçilmemesine özen gösterilecektir. Durum takdirlerinize arz olunur." Denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi tarafından bulguda belirtilen hususa iştirak edilmiş olup, gerekli çalışmaların yapılacağı ifade edilmiştir. Yasal sınır olan yüzde 10 rakamının aşılmadan veya aşıldığı durumlarda Kamu İhale Kurumu’ndan yazılı izin alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği düşünülmektedir.