İdare tarafından ihalesi yapılan Reklam Panosu Yerlerinin Kiralanması İşlerinde idari şartnamelerde yapılan düzenlemeler ile ilan ve reklam vergisi hatalı belirlenmiş, tahakkuk ve tahsilat işlemleri yanlış bir şekilde yapılmıştır.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 12’nci maddesinde; “Belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü İlan ve reklam, İlan ve Reklam Vergisine tabidir.” hükmü tesis edilmiştir.

Aynı Kanun’un “Mükellef ve sorumlu” başlıklı 13’üncü maddesinde;

“İlan ve Reklam Vergisinin mükellefi, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dâhil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzelkişilerdir.

İlan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmaktan sorumludurlar.” hükmü yer almaktadır.

Mezkûr Kanun’un “Verginin tarhı ve ödenmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise;

“Vergiye tabi ilan ve reklamlarda, ilan ve reklam işinin mükellefçe yapılması halinde ilan veya reklam işinin yapılmasından önce mükellef tarafından, ilan ve reklam işinin bu işi mutad meslek olarak ifa edenler tarafından yapılması halinde ilan ve reklam işini yapanlarca ilan veya reklamın yapıldığı ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar verilecek beyanname üzerine, tarh ve tahakkuk ettirilir. Beyannameler vergi tarifesinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 ncı bentlerinde yazılı ilan ve reklamlarda bunların yayınlandığı, dağıtıldığı veya teşhir edildiği mahallin belediyesine verilir,

İlan ve Reklam Vergisi, beyanname verme süresi içinde ödenir. Şu kadar ki belediye meclisleri vergi tarifesinin 1, 2 ve 4 üncü bentlerinde yazılı yıllık ilan ve reklamlara ait vergileri, yılı içinde, iki eşit taksitte almaya yetkilidirler.

İlan ve Reklam Vergisinin ödendiğinin belgelendirilmesi yönünden ilgili belediyeler gerekli usulleri ihdas edebilirler.” hükmü söz konusudur.

İdare tarafından 20.06.2017 tarihinde (3 yıllık) ve 11.06.2014 tarihinde (3 yıllık) 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nu 45’inci maddesine göre ihale edilen Reklam Panosu Yerlerinin Kiralanması İşi idari şartnamelerinin “Diğer şartlar” başlıklı 11’inci maddelerinde;

“(…)

9) 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2464 sayılı yasalarla ayrıca reklama tabela yönetmeliği ile ilgili mevzuat hükümlerinden kaynaklanan ilan ve reklam vergisi tarifesine göre madde: 6 mahiyeti ne olur ise olsun yapıştırılacak çeşitli afişler ve benzerlerinin beherinin metrekaresinden en az “0,025 TL/m2” olarak tespit edilmiş olan oranlar üzerinden hesap edilerek yüklenici tarafından ödenecektir.

(…)” düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu ihalelerin konusu idari şartnamelerde belirtildiği üzere; Kağıthane ilçesi sınırlarında bulunan billboard, megalight, afiş değiştirici billboard, sabit CLP (raket), afiş değiştirici CLP (raket) ve reklam üniteleri üzerine reklam koyma hakkının 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 45’nci maddesi gereği açık teklif usulü ile kiraya verilmesi şeklindedir.

2464 sayılı Kanun’un “Usul hükümleri” başlıklı 98’inci maddesinde; “Bu Kanunda aksine hüküm bulunmayan hallerde, bu Kanuna göre alınacak vergi, harç ve katılma payları hakkında 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ile 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun ve bunların ek ve tadilleri hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 1’inci maddesi gereği söz konusu Kanun’un belediyelere ait vergi, resim ve harçlar hakkında uygulanması gerekmektedir. Mezkûr Kanun’un “Mükellef ve vergi sorumlusu” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında da; “Vergi kanunlariyle kabul edilen haller müstesna olmak üzere, mükellefiyete veya vergi sorumluluğuna mütaallik özel mukaveleler vergi dairelerini bağlamaz.” hükmü tesis edilmiştir.

İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalara aykırı olarak idari şartnamelerde belirtilen tutarlar üzerinden ilan ve reklam vergisi tahakkuk ve tahsilatlarının yapıldığı, kanun hükümleri ile açık bir şekilde belirlenen m² başına uygulanacak vergi tarifelerinin, şartname hükümleriyle değiştirilerek tahakkuk ve tahsilat işlemlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Şöyle ki:

2015 yılı İlan ve Reklam Vergisi Beyannamesine göre ilgili firmanın ışıklı tabelalar için 67.200,00 TL vergi ödemesi gerekirken sözleşme hükmüne istinaden 56.280,00 TL eksilten işlemi yapıldığı ve sadece 10.920,00 TL ödediği,

2016 yılı İlan ve Reklam Vergisi Beyannamesine göre ilgili firmanın ışıklı tabelalar için 71.400,00 TL vergi ödemesi gerekirken sözleşme hükmüne istinaden 60.480,00 TL eksilten işlemi yapıldığı ve sadece 10.920,00 TL ödediği,

2017 yılı İlan ve Reklam Vergisi Beyannamesine göre ilgili firmanın ışıklı tabelalar için 74.340,00 TL vergi ödemesi gerekirken sözleşme hükmüne istinaden 63.420,00 TL eksilten işlemi yapıldığı ve sadece 10.920,00 TL ödediği,

2018 yılı İlan ve Reklam Vergisi Beyannamesine göre ilgili firmanın ışıklı tabelalar için 84.840,00 TL vergi ödemesi gerekirken sözleşme hükmüne istinaden 73.920,00 TL eksilten işlemi yapıldığı ve sadece 10.920,00 TL ödediği,

2019 yılı İlan ve Reklam Vergisi Beyannamesine göre ilgili firmanın ışıklı tabelalar için 105.000,00 TL vergi ödemesi gerekirken sözleşme hükmüne istinaden 94.080,00 TL eksilten işlemi yapıldığı ve sadece 10.920,00 TL ödediği,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; ilan ve reklam vergisi mevzuatına göre işlem yapılarak gereken tahsilatın takibinin başlatılacağı ifade edilmiştir.

Netice olarak; mevzuat hükümlerine göre belirlenen vergi oranlarının düzenlenecek sözleşmeler ile daha düşük tutarlar şeklinde belirlenmesi açık bir şekilde mevzuata aykırı olup İdare tarafından yıllar itibariyle yapılan toplam 348.180,00 TL’lik eksilten işlemi yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutarların zamanaşımına uğratılmadan yeniden tahakkuk ettirilmesi ve tahsilat işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.