Nevşehir Hacıbektaş Veli Üniversitesince sosyal tesis olarak işletilen USET Hotelin muhasebe sistemlerinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usuller çerçevesinde kurulmadığı ve bu Esas ve Usuller çerçevesinde yerine getirilmesi gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği görülmüştür.

30.12.2005 tarih 26039 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde bu Esas ve Usullerin amacının, kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen sosyal tesislerin hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması; işlemlerinin kayıt altına alınması, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi, mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş ilkeleri çerçevesinde, yönetimin ve diğer ilgili kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde hazırlanması ve raporlanmasına ilişkin esas ve usullerin belirlenmesi olduğu,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde ise, kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsadığı,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre ise kamu kurum ve kuruluşunun, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli I, II, III ve IV sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri ile mahalli idareleri ve bunlara bağlı veya bunların kurdukları veyahut üye oldukları birlik ve idareleri ifade ettiği, sosyal tesisin, kapsama dâhil kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, anaokulu, spor tesisi, yemekhane ve benzeri sosyal tesisleri ifade ettiği ve muhasebe sisteminin ise mali işlemlerin yürütülmesinde, kaydedilmesinde ve raporlanmasında kullanılan hesap planı, defterler ve muhasebeleştirme süreçlerinin tamamını ifade ettiği,

Hüküm altına alınmıştır.

Mezkur Esas ve Usullerin Sosyal Tesis Muhasebe Standartları, Kuralları ve Uygulanması başlıklı üçüncü bölümü “Bilanço esası” başlıklı 12’nci maddesinde, kapsama dâhil her bir sosyal tesisten yıllık gayrisafi hasılat tutarı 500.000,00 TL’yi aşanların, muhasebe sistemlerini bu Esas ve Usullerde belirlenmiş ilke, kural ve standartlara göre kuracakları, “Kullanılacak defterler ve kayıt düzeni” başlıklı 20’nci maddesinde ise işlemlerini bilanço esasına göre tutan sosyal tesislerin, yevmiye defteri, büyük defter ve kasa defteri; işlemlerini işletme hesabı esasına göre tutan sosyal tesislerin ise işletme defteri tutacakları, diğer yandan maddi duran varlıklar defterinin de tutulması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 5018 sayılı Kanuna ekli II sayılı cetvelde yer alan Nevşehir Hacıbektaş Veli Üniversitesinin bu Usul ve Esaslar kapsamında olduğu, dolayısıyla Üniversitece sosyal tesis olarak işletilen USET Hotelin yıllık gayrisafi hasılat tutarına göre bilanço esasına veya işletme hesabı esasına göre defter tutması gerektiği anlaşılmaktadır.

Nevşehir Üniversitesinde yapılan denetimlerde, Üniversiteye bağlı olarak faaliyetini sürdüren USET Hotelin 2022 yılı içerisinde toplam 1.452.239,33 TL gayrisafi hasılat elde ettiği anlaşıldığından anılan Esas ve Usuller kapsamında bilanço esasına göre defter tutması gerektiği halde herhangi bir defter tutmadığı ve ayrıca sosyal tesisin sahip olduğu maddi duran varlıkların Maddi Duran Varlıklar Defterine kayıt edilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İdaresi cevabında, İdarenin bulguya katıldığı ve bu doğrultuda 2023 yılı itibariyle gerekli defter kayıtlarının tutulacağı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, mevcut durum sosyal tesisin denetimini güçleştirmekte, kar/zarar durumunun anlaşılamamasına ve kayıt dışılığa sebebiyet vermektedir. Bulgu doğrultusunda söz konusu Esas ve Usuller kapsamında yapılması gereken işlemlerin ivedilikle yapılmasının sağlanması gerekmektedir.