İdarenin ihaleye çıktığı organizasyon hizmet alımı ihalesi kapsamında; danışmanlık hizmeti ile danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilemeyecek konularda tek bir ihaleye çıkıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanarak çıkarılan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece danışmanlık hizmet alımı ile mal alımı, yapım işleri ve danışmanlık dışındaki hizmet alımları bir arada ihale edilemez.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarenin ihale etmiş olduğu ve İdareye ait Kayseri Erciyes Turizm İnş. Spor Etkinlikleri AŞ’nin yüklenicisi olduğu, 2020 Yılı Erciyes Kayak Merkezinin İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alımı İşine ait Teknik Şartnamenin 1’nci maddesinde işin konusu;

• Halatlı sistem açık ve kapalı kabinli teleferik tipi mekanik tesislerin yürüyen bantların, suni karlama sistemlerinin işletilmesi konusunda danışmanlık hizmeti alınması,

• Kayak pistleri ve kızak alanlarının kar ezme araçları ile düzenlenmesi konusunda danışmanlık hizmeti alınması,

• Kayak pistlerinde ve kızak alanlarında gerekli güvenlik önlemlerinin alınması ve pist güvenlik hizmetlerinin alınması konusunda danışmanlık hizmeti alınması,

• Çocuk oyun alanlarının işletilmesi, bilet satış / danışma hizmeti alınması konusunda danışmanlık hizmeti alınması,

• Bu hizmetler için gerekli bakım onarım hizmetleri ve yedek parça ve sarf malzeme alımlarında danışmanlık alınması,

• Dağ bisikleti parkuru oluşturulması konusunda danışmanlık hizmeti alınması,

  
  

• Erciyes Kayak Merkezinin ulusal ve uluslararası alanda bilinirliğinin artması için her türlü tanıtım, pazarlama ve organizasyon faaliyetleri konusunda danışmanlık hizmeti alınması

• Personelin şehir merkezinden Erciyes kayak merkezindeki çalışma alanlarına sevk edilmesi”

olarak belirlenmiş olup; mekanik sistemlerin bakımı ve işletilmesi konusunda danışmanlık hizmeti alınması ile beraber; bilet satış hizmeti verilmesi, tanıtım, pazarlama faaliyetleri yürütülmesi, personele servis hizmeti verilmesi gibi birbiriyle bağlantısı olmayan konuların da aynı ihale kapsamında yer aldığı görülmektedir.

Kamu İdaresi cevabında, Erciyes Dağının işletilmesi, tesisin tanıtım, danışmanlık ve organizasyon işinin bir bütün olduğunu, asıl işin Erciyes Dağının işletilmesi olduğunu, danışmanlık ve organizasyon işinin ise işletmenin daha iyi yapılabilmesi için gerekli olduğunu belirtmiştir.

Birbiriyle bağlantısı olmayan işlerin bir ihalede toplanması, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile uyuşmamaktadır.

Danışmanlık hizmetleri kapsamında değerlendirilemeyecek, birbirinden ayrı konuların aynı ihale kapsamında verilmesi, tüm isteklilerin ihaleye eşit şartlar altında katılabilmesi, rekabetin sağlanması gibi kamu ihale ilkeleriyle bağdaşmadığından, birbirinden bağımsız konular için ilgili mevzuatı uyarınca ayrı ihalelere çıkılması gerekir.