Belediye lehine irtifak hakkı tesis edilen Hazineye ait bazı taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulü ile ve 10 yıllık bir süre için kiraya verilen taşınmazlardan birine ait kira sözleşmesi, ihalenin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle feshedilmesine rağmen aynı nitelikteki diğer üç adet taşınmaz kiralamasına ait sözleşmelerin sözleşmelerinin feshedilmediği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Kanun’un yürütülmesinde ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu belirtilmiştir.

“İhalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu” başlıklı 36’ncı maddesinde, bu Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu düzenlenmiştir.

Aynı Kanun’un istisnai yöntem olarak düzenlediği, “Pazarlık usulü ile yapılacak işler” başlıklı 51’inci maddesinin (g) bendinde ise, “kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi” denilmek suretiyle, bu fıkra kapsamında pazarlık usulüne hangi koşullarda başvurulabileceği açıklanmıştır.

Belediyenin taşınmaz kayıtlarında, Belediye tarafından yeni yatırımlar yapılmak amacıyla Mili Emlak Genel Müdürlüğü ile yapılan protokol gereği Hazineye ait Karşıyaka Mahallesi 780 ada 28 parselde bulunan 75.472 m2’lik taşınmaz üzerinde 24.12.2015 tarihinden itibaren Belediye lehine 30 yıl süreli irtifak hakkı tesis edildiği görülmüştür. Hazineye ait 780 ada 28 parselde bulunan 75.472 m2’lik taşınmaz, ifrazen taksim yoluyla 780 ada 45 parsel 26.653,62 m2 ve 780 ada 48 parsel 48.818,38 m2 olarak tapuda Belediye lehine irtifak hakkı tescil edilmiştir.

Belediye, Devletin özel mülkiyetinde olup kendisine irtifak hakkı tesis edilmiş olan bu taşınmazı kısımlara bölerek, Belediye Meclisinin 06.11.2015 tarih ve 66 sayılı Kararı ile 08.03.2018 tarih ve 18 sayılı Kararı’na istinaden 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulü ile kiraya vermiştir. Söz konusu kısımlar kiraya verilirken, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda belirlenen esas usul olan “kapalı teklif usulü” ile ihaleye çıkılması gerekirken buna uyulmamıştır.

Nitekim Hazineye ait 780 ada 45 parsel 26.653,62 m2’lik taşınmaz içerisinde bulunan Bahçe Alanı, Sosyal Tesis ile Seyir Kulesinin işletilmesine dair 20.03.2019 tarihinde yapılan kiralama ihalesine ait sözleşme, 08.05.2019 tarih ve 135 sayılı Encümen Kararı ile iptal edilmiştir. Söz konusu Encümen Kararında; ihalede açıklık ve rekabet ortamının sağlanmadığı, davet usulüyle adrese teslim ihale yapıldığı, 2019 mahalli idareler genel seçimlerinden hemen önce ihale yapılarak 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesinin ihlal edildiği, 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalede esas usul olan kapalı teklif usulü yerine mevzuata aykırı olarak Kanun’un 51’inci maddesinin (g) bendi kapsamında pazarlık usulü ile kiraya verildiği şeklindeki gerekçeler, sözleşme iptali işlemine dayanak gösterilmiştir.

08.05.2019 tarih ve 135 sayılı sözü edilen Encümen Kararı ile İdare, 2019 yılında gerçekleştirmiş olan söz konusu ihalelerin mevzuata aykırılığını açıkça kabul etmiştir. Nitekim söz konusu iptal işlemi kiracı tarafından idari yargıya da taşınmış ve Belediyenin iptal işleminin haklı olduğu yargı mercilerince de karara bağlanmıştır. Buna rağmen iptal edilen ihale ile aynı tarihlerde yapılan ve aynı mevzuata aykırı usul ve işlemler çerçevesinde gerçekleştirilen diğer ihalelere ait sözleşmeler Belediye tarafından iptal edilmemiştir.

Devletin özel mülkiyetinde bulunan ve Belediye tarafından 10 yıl süre ile kiraya verilen söz konusu taşınmazlara ilişkin detaylı bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Tablo 13: Belediyece Kiraya Verilen Hazine Taşınmazları

• Bahçe Alanı

• Sosyal Tesis

• Seyir Kulesi

• 2 adet Kapalı Halı Saha

• 1 adet Açık Halı Saha

• 2 adet Tenis Kortu

• 1 adet

• İdari Bina

• 2 adet Jakuzi

• 3 adet Kaydırak

• Kamelya

• Basket Sahası

• Su Oyunları İçerisinde

• Bulunan Havuzlar

• Dinlenme Alanları

• Soyunma Odası

• Sağlık Kabini vb.

• Lokanta

Encümen Kararında ifade edildiği ve yargı kararı ile de tescil edildiği üzere Belediye lehine irtifak hakkı tesis edilmiş olan Hazineye ait taşınmazların 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin (g) bendinde belirtilen pazarlık usulü ile ve 10 yıllık sürelerle kiraya verilmesi hukuka uygun olmayıp, henüz iptal edilmeyen üç adet kira sözleşmesinin de feshi yoluna gidilerek ilgili taşınmazların hukuka uygun yöntem ve koşullarla ihale edilmesi gerekmektedir.