Belediye başkan yardımcılığına atanan avukat personelin mevzuatta belirtilen şartları taşımadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin yedinci fıkrasında; "Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir."

hükmü yer almaktadır.

22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’ in ekli memur kadro kütüğünde belediye başkan yardımcısı kadrosu en alt ve en üst derece olarak 1’inci dereceli Genel İdari Hizmet sınıfında yer almaktadır. Muratpaşa Belediyesi yönetmelikteki tasnif cetvelinde C-17 grubunda yer almış olup 5 adet belediye başkan yardımcılığı kadrosu ihdas edilmiştir.

02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde belediye başkan yardımcılığı kadrosu sayılmadığından bu kadroya yapılacak atamalar genel hükümlere göre yapılacaktır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’ nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin B fıkrasında;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4'üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

1. 1' inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az

   12 yıl,

2. 1' inci ve 2' nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

3. 3' üncü ve 4' üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2'nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 2 sayılı cetvelinde Belediye başkan yardımcılığı kadrosu için 3600 ek gösterge öngörmüştür. Buna göre belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanmada, Kanunun 68/B maddesi gereğince yüksek öğrenim gördükten sonra 10 yıl hizmetinin bulunması gerekmektedir. Bu sürenin hesabında kamudaki çalışmaların tamamı özel veya serbest olarak çalışmaların ise 6 yılı geçmemek üzere ile dörtte üçü hizmetten sayılmaktadır.

Başkan yardımcısı olarak atanan avukat personelin Hizmet döküm bilgileri incelendiğinde; özel sektördeki hizmet süresinin 385 gün olduğu, kamu sektöründe başkan yardımcılığına atandığı tarihe kadar ki hizmet süresinin ise 2.550 gün olduğu, 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi gereğince özel sektör hizmetinin dörtte üçü olan 286 gün ile kamudaki hizmet süresinin tamamı olan 2.550 günün toplamının 2.836 gün olduğu bunun 7 yıl 10 ay 16 güne tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında, belediye başkan yardımcılığına atanan avukat personelin serbest avukat olarak çalıştığı sürelerin bulguda hesaplanandan fazla olduğu ancak kişinin o dönem bağkur primlerini yatırmaması nedeniyle emekliliğe esas prim günlerinin silindiği ancak 657 sayılı Kanun'un 68/B maddesinde belirtilen“yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin … altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” hükmündeki "çalıştıkları" ibaresinden prim gününün anlaşılmaması gerektiği, kişinin o dönem gerek vergi dairesi kayıtları gerekse baro kayıtlarıyla aralıksız, kesintisiz aktif serbest avukatlık yaptığının sabit olduğu dolayısıyla Kanunda yer alan süre şartını fazlasıyla sağlandığı ifade edilmiştir.

657 sayılı Kanun'un 68/B maddesindeki "çalıştıkları" ifadesinden anlaşılması gereken çalışmadan kaynaklı olan yükümlülükleri yerine getirmek kaydıyla çalışmanın sağladığı menfaatlerden yararlanmak şeklinde yorumlanmalıdır. Dolasıyla Kanunda belirtilen süre şartlarını sağlamak kaydıyla başkan yardımcılığı görevine atanacak olan bir kimsenin geçmiş çalışmalarından kaynaklı yükümlülüklerini yerine getirmeli ve bunun karşılığı olarak bu göreve terfi etmelidir.

Kamu personellerinin atanma, terfi, unvan değişikliği ve hizmet süreleri gibi özlük bilgilerinin yer aldığı HİTAP sisteminde, başkan yardımcılığı görevine atanan avukat personelin yükümlülüğü olan Bağkur prim borcunu ödememesi nedeniyle serbest avukat olarak çalıştığı dönemki hizmet süreleri yer almamaktadır.

Sonuç olarak mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başkan yardımcılığı kadrosuna yapılan atamada hizmet süresi şartının 10 yıl olduğu dolayısıyla ataması yapılan avukat personelin süre şartını sağlamadığı bu nedenle yapılan atamanın mevzuat hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmektedir.