Karar Künyesi
“Antalya ili tüm ilçelerinde oluşan, inşaat ve yıkıntı artıklarının III. Sınıf düzenli depolama tesisi ve geri kazanımı için Orman Genel Müdürlüğünün 03.08.2017 tarih ve 147 sayılı olurlarıyla Antalya ili Kepez ilçesi Kızıllı mevkii Asar serisi 183,203,204 numaralı
bölmeler içinde bulunan 1.014.574,33 m2 lik alan 366.289,72 TL yıllık bedel karşılığında 20.03.2046 tarihine kadar Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi olarak kullanılmak üzere Antalya Büyükşehir Belediyesine izin verilmiştir.
Antalya Büyükşehir Belediyesi meclisinin 15.09.2017 tarih ve 770 no’lu kararıyla; 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7/m maddesi ve 5393 sayılı belediye kanununun 75. maddesi hükümlerine istinaden, söz konusu alanın, ilçelerde oluşacak atıkların bertaraf ve geri kazanımı yapılabileceği şekilde işletilmesi için bünyesinde amatör spor kulübü barındıran Antalyaspor kulübü derneği ile Antalya Büyükşehir Belediyesi arasında 20.03.2046 tarihine kadar işletmek üzere ekli protokol imzalanmak üzere genel sekreter yetkili kılınmıştır.
Bu kapsamda yapılan protokolde derneğin yukarıda belirtilen kira(arazi izin bedeli)+katma değer vergisi tutarının %10 fazlasını protokolün imzalanmasını müteakiben (İmza Tarihi 21.09.2017); Her yıl Orman Genel Müdürlüğünce belirlenecek arazi izin bedellerinin %10 fazlasının da yılsonuna kadar (md:7/1); Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne ödeyeceği;
Ayrıca işletme süresince elde edilen cironun %10’nun bir sonraki yılın Şubat ayının 20’sine kadar Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne ödeneceği belirtilmiştir.(md=7/3)
Yine aynı protokolde, derneğin 5 yıl içerisinde protokol ekinde verilen avan projesine uygun olarak III. Sınıf düzenli depolama ve Geri Kazanım tesisini tamamlayarak işletmeye açacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda alınan bilgilerde tesisin henüz proje hazırlık aşamasında olduğu ve bu nedenle bu tesisle ilgili herhangi bir gelir tahsilatı olmadığı anlaşılmıştır. Ancak kira bedeliyle ilgili olarak 2017 yılı için herhangi bir ödeme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yine Orman Genel Müdürlüğü’nün 20.03.2017 tarih ve 5 sayılı oluru ile “ Rehabilite hazırlık maksatlı dolgu sahası” olarak kullanılmak üzere yukarıdaki alnın 224 no’lu bölgesi içinde kalan 40.267,5 m2 lik alan Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne izin verilmiştir. Bu alan Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.04.2017 tarih ve 366 no’lu kararıyla önceki alan için belirtilen gerekçe ve dayanaklarla, dernek tarafından Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne
1.025.000 TL+KDV Bedelinin protokolün imzalanmasını müteakip 1 ay içerisinde ödenmek ve her yıl elde edilen cironun %10’unun ertesi yılın Şubat ayının 20’sine kadar Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne ödenmesi ile bizzat Antalyaspor Kulübü Derneği tarafından işletilmesi şartıyla, Büyükşehir Belediyesi ile Antalyaspor Kulübü Derneği arasında 20.03.2022
tarihine kadar protokol yapmak üzere genel sekretere yetki verilmiştir.
Bu kapsamda düzenlenen protokolde, (Mad=7/1) protokolün imzalanmasını müteakip 1 ay içinde (İmza tarihi 25.04.2017) dernek tarafından yukarıda belirtilen bedelin Antalya Büyükşehir Belediyesi’ne ödeneceği ifade edilmiş olmasına rağmen bugüne kadar herhangi bir tahsilat yapılmadığı görülmüştür.
Aynı protokolde işletme süresince her yıl elde edilecek cironun %10’unun ertesi yılın Şubat ayının 20’sine kadar belediyeye ödeneceği belirtilmiştir.(Md:7/3) Bu madde hükmüyle ilgili olarak 2017 yılı içerisinde bir gelir elde edilmediği belirtilmiştir. Alınan bilgilere göre 2017 yılında konuyla ilgili çalışmalar yapılmış (bilgi sistemi kurulması, ücret tarifesi, halka duyurulması v.s) olup faaliyet 2018 yılında başlamıştır.
Hafriyat Döküm Sahası ve Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi Olarak Kullanmak Üzere Orman Genel Müdürlüğünce Antalya Büyükşehir Belediyesine İzin Verilen Alanların Antalyaspor Kulübü Derneğine Verilmesi
5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun “Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 7. Maddesinin “i” bendinde aynen “Sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak çevrenin, tarım alanlarının ve su havzalarının korunmasını sağlamak; ağaçlandırma yapmak; gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; inşaat malzemeleri, hurda depolama alanları ve satış yerlerini, hafriyat toprağı, moloz, kum ve çakıl depolama alanlarını, odun ve kömür satış ve depolama sahalarını belirlemek, bunların taşınmasında çevre kirliliğine meydan vermeyecek tedbirler almak; büyükşehir katı atık yönetim plânını yapmak, yaptırmak; katı atıkların kaynakta toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların ve hafriyatın yeniden değerlendirilmesi, depolanması ve bertaraf edilmesine ilişkin hizmetleri yerine getirmek, bu amaçla tesisler kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; sanayi ve tıbbî atıklara ilişkin hizmetleri yürütmek, bunun için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; deniz araçlarının atıklarını toplamak, toplatmak, arıtmak ve bununla ilgili gerekli düzenlemeleri yapmak” büyükşehir belediyesinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Öte taraftan Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği’nin “Belediyelerin Görev ve Yetkileri Başlıklı 8. nci maddesinde aynen: “ İl belediye mücavir alanı içerisinde il ve ilçe belediyeleri, büyük şehirlerde büyükşehir belediyeleri, büyükşehir
belediyeleri dışında ise ilçe belediyeleri,
Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamakla,
Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle,
Depolama sahası yerinin seçimi, inşaatı veya işletilmesi sırasında çevre ve insan sağlığını olumsuz etkilemeyecek şekilde gerekli tedbirleri almak veya aldırtmakla,
Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle,
Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,
Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemekle,
Belediye sınırları içindeki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmekle,
Toplanan inşaat/yıkıntı atıklarını öncelikle altyapı çalışmalarında kullanmak/kullandırmakla,
ı) Belediye sınırları içinde oluşan, toplanan, geri kazanılan ve bertaraf edilen hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarına ilişkin istatistiki bilgileri valilikler aracılığı ile yıl sonunda Bakanlığa bildirmekle,
j) Doğal afet atıklarının yönetimi konusunda valilik koordinasyonunda oluşturulan Kriz Merkezi kararlarını uygulamakla, Yükümlüdürler. “ denilmiştir.
Hafriyat ve inşaat atıklarının taşınması, depolanması ve imhası, bedeli belediye tarafından belirlenen gelir getirici bir faaliyettir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1.nci maddesi hükmü gereğince, belediyelerin satım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülmesi gerekir.
Dolayısıyla belediyelerin hem görevli ve de yetkili olduğu ve aynı zamanda gelir getirici
bir niteliği olan hafriyat ve katı atık bertaraf ve işletilmesi işinin, belediye tarafından yapılmayıp da başka birisi tarafından işlettirilmesi söz konusu olduğunda, bunun 2886 sayılı kanun hükümlerine göre ihale edilmesi gerekmektedir.
Öte yandan yukarıda 1'inci sırada yazılı alanda 5 yıl içinde III. Sınıf düzenli depolama ve Geri Kazanım tesisinin tamamlanarak işletmeye açılması ve 2046 yılına kadar işletilip Belediyeye devredilmesi söz konusu olup, bu işin 3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap- İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun ve bu Bu kanunun uygulama usul ve esaslarına ilişkin karar hükümlerince yaptırılması gerekmektedir.
Meclis kararlarında 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarının sayıldığı 7.nci maddesinin (m) fıkrasındaki “gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak” hükmü ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 75. Maddesinin (c) fıkrasında yer alan “(Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükmü dayanak gösterilerek, bünyesinde amatör spor kulüpleri barındıran Antalyaspor kulübü derneği ile Antalya Büyükşehir Belediyesi arasında işletmek üzere protokol yapılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Öncelikle 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 75/c maddesi ortak hizmet projesi ile ilgili olup, protokole konu olan işlerin bir ortak hizmet projesi olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. Zira söz konusu protokollerin “Amaç” başlıklı 3.ncü maddelerinde aynen “ bu protokolün amacı, protokol konusu sahanın 5216 sayılı kanunun 7/m maddesinde yer alan “…gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak,” hükmü gereğince Büyükşehir Belediyesi görev, yetki ve sorumluluğundaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atık sahalarının tesis edilmesi, işletilmesi ve yönetiminin Antalyaspor Kulübü derneğince yapılmasıdır.” denilerek bu alanlara ait işletme hakkının devredilmesi tanımlanmıştır.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7.nci maddesinin (m) fıkrasındaki “gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak” hükmü ise amatör spor kulüplerine bütçe imkanları ve belli limitler dâhilinde
ayni, nakdi ve tesis yardımları ile bu kapsamdaki diğer destekler (başarılı sporculara ödül vermek v.s) şeklinde anlaşılması gerekmektedir. Belli kanun hükümlerine göre yaptırılması gereken işlerin amatör spor kulüplerine bırakılmasının bu maddede belirtilen destekle bir ilgisinin olamayacağı açıktır.
Öte yandan Antalyaspor Kulübü Derneğinden alınan yazıda; Antalyaspor Kulübü Derneği bünyesinde yer alan bisiklet, masa tenisi, yüzme, su topu, ragbi, triatlon, jimnastik, judo ve voleybol branşlarının amatör olduğu belirtilmiştir. Buradan da anlaşılacağı üzere, başta futbol olmak üzere diğer branşlarda profesyonel olarak faaliyet gösterilmektedir. Zaten yasada amatör spor kulüpleri ifadesi yer almakta olup, bünyesinde amatör branşları da var olan profesyonel kulüplere dair bir düzenleme mevcut değildir.
Protokolle Belirlenen Ücretlerin Tahsil Edilmemesi
2017 ve 2018 yılı muhasebe verilerinin incelenmesinde, Yukarıda belirtilen sahalarla ilgili olarak Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından Antalya Orman Bölge Müdürlüğüne 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin arazi izin bedelleri kapsamında KDV dâhil toplam 2.096.402,49 TL. Ödemede bulunulduğu görülmüştür.
Antalyaspor Kulübü Derneği ile yapılan protokol kapsamında derneğe bırakılan bu alanlarla ilgili olarak, yine protokol hükümlerine göre dernek tarafından Antalya Büyükşehir Belediyesine ödenmesi gereken izin/kira bedelleriyle ilgili olarak herhangi bir ödemede bulunulmadığı gibi, ödenecek bu tutarlarla ilgili hiçbir tahakkuk kaydının da yapılmadığı görülmüştür. Konunun tarafımızca gündeme getirilmesinden sonra 2019 yılı içerisinde gerekli tahakkukların yapıldığı, ancak yine herhangi bir ödemenin gerçekleşmediği, bu tutarların tahsiline yönelik herhangi bir girişimde bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Mevcut durumda tüm arazi izin bedelleri Antalya Büyükşehir Belediyesi bütçesinden ödenen bu alanların, herhangi bir ödeme yapmadan Antalyaspor Kulübü Derneği tarafından işletilmesi durumu ortaya çıkmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim Ve Kontrol Kanununun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’nci maddesinde; “ Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır. “Gelirlerin toplanması sorumluluğu” başlıklı 38.nci maddesinde; “
Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur “ denilmiştir.
Yukarıda belirtilen sorumluluğun gereği olarak, protokolle belirlenen ücretlerin tahakkuk, takip ve tahsili konusunda her türlü işlemin zamanında ve eksiksiz olarak yapılması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında; "Antalya Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Denetim ve İşletme Şube Müdürlüğü, 14.06.2016 Tarih ve 675 Sayılı Antalya Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararı ile Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığına bağlı olarak 2872 Sayılı Çevre Kanununa ve 4856 Sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanuna dayanılarak hazırlanmış Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıkları Kontrolü Yönetmeliği kapsamında kurulmuştur. Antalya Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Denetim ve İşletme Şube Müdürlüğü tarafından ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında Antalya Hafriyat Yönetim Planı oluşturulmuş, bu plan çerçevesinde atığın yönetiminin bir bütün olarak takibinin sağlanabilmesi için Hafriyat Yönetim Bilgi Sistemi (HYBS) kurulmuştur.
Hafriyat Döküm Sahası ve Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi Olarak Kullanmak Üzere Orman Genel Müdürlüğünce Antalya Büyükşehir Belediyesine İzin Verilen Alanların Antalyaspor Kulübü Derneğine Verilmesi:
5216 sayılı Büyükşehir Kanununun 7. Maddesinin (m) bendine istinaden bünyesinde bisiklet, masa tenisi, yüzme, su topu, ragbi, triatlon, jimnastik ve voleybol branşlarını amatör olarak barındırdığı için Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Antalyaspor Kulübü Derneği arasında protokol imzalanmıştır. Bu Protokoller, 5216 sayılı Büyükşehir Kanununun
7. Maddesinin (m) bendi gereğince, 14.04.2017 tarih ve 366 numaralı, 15.09.2017 tarih ve 770 numaralı Antalya Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararlarında verilen; ilçelerde oluşacak atıkların bertaraf ve geri kazanımını yapabileceği şekilde işletilmesi için bünyesinde Amatör spor kulübü olan Antalyaspor Kulübü Derneği ile Antalya Büyükşehir Belediyesi arasında protokol imzalanması için verilen yetki çerçevesinde imzalanmıştır. Bahse konu profesyonel futbol kulübü Antalyaspor A.Ş. dir. Bu protokollerle kamunun bir zararı söz konu değildir. Bedel mukabili protokol yapılmıştır. Antalyaspor Kulübü Derneği Büyükşehir Belediyesine elde edilen gelirin %10 unu ödemekle yükümlüdür. Antalyaspor Kulübü Derneği Büyükşehir Belediyesine Orman Genel Müdürlüğüne ödenecek arazi izin bedelleri, toprak dolgu bedelleri vb. tahsis ücretlerini ödemekle yükümlüdür. Bununla beraber; bu iş kapsamında kullanılmak
üzere Büyükşehir Belediyesine bedelsiz araç tahsis etmiş, Asar serisi 224 no.lu bölme üzerine 2 adet kantar inşa etmiş, mülkiyeti Belediye Başkanlığımıza ait olarak yapılacak tesislerin, işletme binalarının yapımını üstlenmiş, sahaların ve geri kazanım tesislerinin işletme maliyetlerini ve işletme personel giderlerini karşılamıştır. Bahse konu Protokollerle, Hafriyat Toprağı İnşaat ve yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinin Belediyenin Görev ve Yetkileri Başlıklı 8. Maddesi (b) bendi gereğini Antalyaspor Kulübü Derneği üstlenmiş; böylece 5393 sayılı Belediye Kanununun (c) bendi kapsamında ortak hizmet projesi gerçekleştirilmiştir.
Bu Protokol, 5216 sayılı Büyükşehir Kanununun 7. Maddesinin (m) bendi gereğince, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 75. Maddesi hükümleri kapsamında Antalya Büyükşehir Belediyesi ile Antalyaspor Kulübü Derneği arasında yapılmış ve Mahallin en büyük mülki idare amiri, Antalya Valisi tarafından da imzalanmıştır. Bu kapsamda, Orman Genel Müdürlüğü uhdesindeki Asar serisi 224 no.’lu bölme 20.03.2017 tarihinde kesin izni alınarak tahsis edilmiş ve 25.04.2017 tarihinde imzalanan Protokolle işletilmek üzere Rehabilite Hazırlık Maksatlı Toprak Dolgu Alanı olarak Antalyaspor Kulübü Derneğine verilmiştir. Asar Serisi 183, 203, 204 no.’lu bölmeler ise 03.08.2017 tarihinde kesin izni alınarak tahsis edilmiş ve 21.09.2017 tarihinde imzalanan Protokolle işletilmek üzere III. Sınıf Düzenli depolama ve Geri Kazanım Tesisi Alanı olarak Antalyaspor Kulübü Derneğine verilmiştir.
Protokolle Belirlenen Ücretlerin Tahsil Edilmemesi:
Protokollerin imzalanmasına müteakiben yapılan saha çalışmalarında ciddi bir çevresel sorun olan hafriyat atıklarının çözümünde hafriyat atığı üreticilerinin (müteahhit, mülk sahibi, v.s.) iktisadi çalışmalarını yapılandıran tüm taraflarla görüşülmüştür. Bu görüşmeler neticesinde belirlenen tarifenin (7.00 TL/ton) sektörde mağduriyet oluşturacağı ön görülerek 14.11.2017 tarih ve 1076 numaralı Büyükşehir Belediye Meclisinin kararı ile tarife revize edilmiştir. (Büyükşehir Belediyesinin göstereceği ruhsatlı alanlara Hafriyat ve inşaat atığı imha ücreti: 3.00TL/ton - Büyükşehir Belediyesinin göstereceği ruhsatlı alan dışındaki geçici depolama ücreti (Aksu, Döşemealtı, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa): 2.00 TL/ton) Bununla birlikte, İlimiz sınırları içerisinde hafriyat toprağı, inşaat ve yıkıntı atıklarını üretenler ve atığı taşıyanların, ilgili ilçe belediyelerinin ve tüm Antalya kamuoyunun konu hakkında bilgilendirilmesi amacıyla çeşitli bilgilendirme toplantıları yapılması; HYBS nin kurulmasıyla birlikte Antalya İli merkez ilçe Belediyelerinden HYBS kullanıcısı olarak atanan personellere eğitimler verilmesi nedeni ile Yönetim Planının işletilmesi ve HYBS sisteminin açılması 1 Mart 2018 tarihinde gerçekleştirilebilmiştir.
1 Mart 2018 tarihi itibari ile Müdürlüğümüz tarafında başvuruda bulunan hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atığı taşıyıcılarına Atık Taşıma İzin Belgeleri düzenlenmeye başlanmış; bu belgeye sahip taşıyıcılarla başvuran atık üreticilerine ilgili ilçe belediyelerince Atık Taşıma Kabul Belgesi düzenlenmeye başlanmıştır. Antalyaspor Kulübü Derneği ilk tahsilatını 09.03.2018 tarihinde gerçekleştirmiş ve 31.12.2018 tarihine kadar iş bu işletme uhdesinde toplam 2.666.997,78 TL ciro elde edebilmiştir. Bahse konu protokollerle verilen bu işin öncelikle Antalyaspor Kulübü Derneğine 5216 sayılı Büyükşehir Kanununun 7. Maddesinin
(m) bendi kapsamında verildiği ve Antalyaspor Kulübü Derneğinin tahsilatlarına 09.03.2018 tarihi itibari ile başlamış olması; protokollerin imzalanmasını müteakip atık bertaraf ücretinin yeniden düzenlenmesi; bir yıllık işletme süresince, işletme maliyetleri, personel giderleri, iş makinesi giderleri dikkate alınmasa dahi ödemekle yükümlü olduğu kira gelirlerini bile karşılayamadığı anlaşılmaktadır. Antalya Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Denetim ve İşletme Şube Müdürlüğü tarafından Antalyaspor Kulübü Derneğine 24.10.2019 tarih ve 33619940- 155.04.05.03-86631 sayılı yazı ile Protokollere istinaden işletilmek üzere verilen sahaların tahsis, arazi izin ve toprak dolgu bedellerinin ödenmesi istenmiştir. Aynı şekilde 2018 yılı cirosu talep edilmiş, bildirilen cironun %10’u olan bedelinde Protokole istinaden ödenmesi gereken 20 Şubat tarihinde yapılmadığı tespit edilmiş ve 04.03.2019 tarih ve 33619940-869- 20949 sayılı yazımız ile ödemenin yapılması istenmiştir. Ancak, Antalyaspor Kulübü Derneğinden herhangi bir ödeme yapılmamış ve cevap yazısı alınamamıştır.
Antalyaspor kulübünün katı atık sahasını borcu ile alakalı olarak Hukuk müşavirliğimiz, Çevre Koruma Dairesi Başkanlığı, Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı gerekli yazışmaları 08/05/2019 tarih ve 40137-40138 sayılı yapmış olup, 20.05.2019 tarih ve 43471 sayılı Başkanlık Oluru gereğince İcra ve İflas Kanunu hükümleri doğrultusunda Hukuk Müşavirliğince tahsil edilecektir.”
İfadesi yer almaktadır.
Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında konu hem Amatör spor kulüplerine yardım, hem de Mülki Amir onayıyla derneklerle ortak hizmet projesi olarak değerlendirilmiştir. Bulgumuzda belirtildiği üzere mevzuatımızda Amatör Spor kulüplerine ihale konusu olacak işlerin devredilmesi veya içinde hem amatör hem profesyonel spor branşları barındıran derneklere yardım yapılması şeklinde bir düzenleme yer almamaktadır. Antalyaspor Derneği bünyesinde hem amatör, hem profesyonel spor kulüpleri barındırmaktadır. Zira Dernek Tüzüğü incelendiğinde, Madde:2- "Dernek, bu tüzükte belirtilen spor branşlarında amatör ve
profesyonelce spor faaliyetleri yürütmek, sporcu yetiştirmek, spor müsabakaları düzenlemek ve bu tip müsabakalara katılmak amacıyla kurulmuştur." denilmektedir.
Öte yandan Meclis kararlarında gerekçe olarak gösterilen 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 75/c maddesi, içinde derneklerin de yer aldığı kurum ve kuruluşlarla ortak hizmet projesi yapılabilmesini düzenlemektedir. Bu işlerin ortak hizmet projeleri olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. Zira düzenlenen protollerein amaç başlıklı 3.ncü maddelerinde aynen “ bu protokolün amacı, protokol konusu sahanın 5216 sayılı kanunun 7/m maddesinde yer alan “…gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak,” hükmü gereğince Büyükşehir Belediyesi görev, yetki ve sorumluluğundaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atık sahalarının tesis edilmesi, işletilmesi ve yönetiminin Antalyaspor Kulübü derneğince yapılmasıdır.” denilerek bu alanlara ait işletme hakkının devredilmesi tanımlanmıştır.
Ayrıca, Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi olarak kullanılmak üzere Antalya Büyükşehir Belediyesine izin verilen alanda, ilçelerde oluşacak atıkların bertaraf ve geri kazanımının yapılabileceği şekilde 5 yıl içinde III. Sınıf düzenli depolama ve Geri Kazanım tesisinin tamamlanarak işletmeye açılması ve 2046 yılına kadar işletilip Belediyeye devredilmesi şeklinde tanımlanan iş bir tür yap-işlet-devret usulü olup burada yina ortak hizmet projesi veya amatör spor kulüplerine yardım şeklinde bir yorumda bulunmak mümkün değildir.
Tüm bu hususlarla birlikte, derneğin düzenlenen protokol yükümlülüklerini yerine getirmediği halde, denetimde bulunduğumuz döneme kadar ilgililer tarafından herhangi bir uyarı, talep ve takipte bulunulduğuna dair herhangi bir işleme rastlanmamıştır. Kamu idaresi cevabında, protokollerle belirlenen ücretlerin dernek tarafından belediyeye ödenmemesinin, tarife değişiklikleri ve birtakım işlemlerin uzaması sebebiyle derneğin 09.03.2018 tarihine kadar tahsilat yapamaması ve çeşitli işletme giderlerinin karşılanmasındaki güçlükten bahsedilmiştir.
Protokol kapsamındaki ödemelerin yapılması için dernekle yazışmalar yapıldığı ve gerek hukuk, gerekse mali hizmetler birimince konunun takibe alındığı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, Orman Genel Müdürlüğünce "Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi olarak" ve "Rehabilite hazırlık maksatlı dolgu sahası” olarak kullanılmak üzere Büyükşehir Belediyesine bedel mukabili bırakılan alanların, ihalesiz olarak Antalyaspor kulübü derneğine verilmesi gerek bulgumuzda gerekse yukarıda belirttiğimiz sebeplerle mevzuata
uygun düşmemektedir. Bu konuda kamu idaresi cevabında belirtilen hususlar yerinde görülmemiştir.
Amatör Spor Kulüplerine yardım ve ortak hizmet projelerine ilişkin uygulamaların, mevzuatındaki tanım ve amacına uygun olarak yapılması, gelir getirici işlemlerle ilgili olarak gerek 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu gerekse ilgili diğer mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. Ayrıca bedeli belediye bütçesinden ödenmiş olan bu alanlara ait Antalyaspor Kulübü Derneği ile yapılan protokollerle belirlenen ücretlerin tahsili takip edilmeli, her türlü yasal ve cezai girişimde bulunulmalıdır.