Belediyenin ilgili müdürlükleri tarafından düzenlenen tutanak ve işlemlerine ait Belediye Encümen kararlarının ilgililerine tebliğ, takip ve tahsil sürecinde sorunlar yaşandığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe sistemi” başlıklı 49’uncu maddesi, kamu idarelerine ait varlıkların, borçların, gelir ve giderlerin muhasebeleştirilmesinde kamu hesaplarının belirli bir düzen içinde tutulmasını, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanmasını amaçlayan muhasebe sistemi öngörmektedir.

Bu sistem içerisinde bazı gelirlerin tahakkuk ve tahsilat süreçlerinde aynı kamu idaresinin farklı birimlerine görev verilebilmekte olup söz konusu birimlerin koordinasyon içerisinde hareket etmelerini sağlayacak bir sistemin bulunması kamu gelirlerinin etkin olarak takibi ve tahsili için önem taşımaktadır.

Yapılan incelemede, Belediyenin ilgili müdürlükleri tarafından düzenlenen tutanak ve işlemlere ilişkin Encümen Kararları ile idari para cezalarının verildiği, bu cezaların tebliğ ve tahakkuk işlemlerinin ise Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür. Ancak bu süreçte ilgili müdürlüklerin yaptırım uygulanan hususa ilişkin ikinci bir tespiti yeniden Encümene getirilerek karar alınmakta ve bu kararın tebliğ ile tahakkuk işlemleri yine Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılmaktadır.

Bu kapsamda, bazı durumlarda ilk alınan Encümen Kararı kesinleştirilemeden ikinci karar uygulanmaya çalışılmakta ve bahse konu süreç usul yönünden dava konusu edilerek Belediye aleyhine mahkeme kararları alınmaktadır. Bu hususa ilişkin İdare Mahkemesinde, idari para cezası verilen ilk Encümen Kararı ilgiliye tebliğ edilmeden alınan ikinci Encümen Kararı ile tekerrür hükümlerinin uygulandığı gerekçesiyle iki davanın Belediye aleyhine sonuçlandığı görülmüştür.

Bu durumda, Mali Hizmetler Müdürlüğü ile ilgili müdürlükler arasında gerekli koordinasyon sağlanamadığı için dava masrafları gibi ilave maliyetlere maruz kalınmaktadır. Aynı zamanda söz konusu sürecin uygulamada karışıklık, gecikme, tahsilatın düşük kalması, gereksiz tahakkuk ve terkin işlemleri gibi hususlara neden olduğu değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında, bulguda tespit edilen hususlara ilişkin uygulamanın etkin ve düzenli bir şekilde yürütülebilmesi için ilgili müdürlüklerin çalışma usul ve esaslarına ilişkin yönetmeliklerde gerekli değişikliklerin yapılacağı belirtilmiş olup söz konusu hususun düzeltilmesine ilişkin işlemlere başlanıldığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, idari para cezalarına ilişkin Encümen Kararlarının tahakkuk, takip ve tahsilat sürecinin sorunsuz bir şekilde uygulanabilmesi için etkin bir sistemin oluşturulması ve birimler arası koordinasyon eksikliğinin giderilmesi gerekmektedir.