Kurum personelinin özlük dosyaları üzerinde yapılan incelemede; 2012 yılında programcı kadrosunda sözleşmeli olarak işe başlayan bir personelin mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı halde sözleşmeli olarak çalıştırıldığı, 2013 yılında da hukuki şartları taşımamasına rağmen memur kadrosuna atandığı, memuriyete atanma şartlarını sağlamamasına karşın kurum tarafından istihdamına devam edildiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde, belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çözümleyici ve programcı, gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği belirtilmiştir. Ayrıca sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamayacağı, bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımalarının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanun’unun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesindeki cumhurbaşkanlığı (eski bakanlar kurulu) kararıyla çıkan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına ilişikin usül ve esasların belirlendiği kararın 15’inci maddesinde,

“Esaslara, Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir (4)

sayılı Cetvel eklenmiştir. Bu cetvelde belirtilenler dışında sözleşmeli personel pozisyonları kullanılamaz ve talepte bulunulamaz. Kurumlar, söz konusu cetvelde belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler belirleyebilirler”. denmiştir.

Adı geçen (4) sayılı cetvelde programcı kadrosuna sözleşmeli personel olarak atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak veya en az önlisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak, şartları sıralanmıştır.

Söz konusu personelin memur olarak atandığı tarihte yürürlükte olan 4 Temmuz 2009 tarihinde 7278 sayılı resmi gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte programcı kadrosuna memur olarak atanmak için, fakültelerin, yüksekokulların veya meslek liselerinin ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı belirtilmiştir. Bahse konu personelin lise mezunu olduğu ancak programcı kadrosunun şartlarını karşılamayan muhasebe programcılığı bölümünden mezun olduğu tespit edilmiştir. Atama yapılmadan önce söz konusu personelin memuriyete geçiş şartlarını taşıyıp taşımadığına ilişkin olarak İçişleri Bakanlığıyla yapılan yazışmada (08.02.2013 tarih ve 4366 sayılı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün yazısı) ilgili personelin mezun olduğu okulun eğitim şartlarını taşımadığı belirtilerek, personelin sözleşmesi iade edilmiştir. Bakanlığın aksi yöndeki görüşüne rağmen, ilgili kurum tarafından bahsi geçen personel sözleşmeli olarak çalıştırılmaya devam edilmiş, 657 sayılı DMK’ya 02.08.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 6495 sayılı Kanun ile eklenen Geçici 41’inci maddesine istinaden de, 02.10.2013 tarihinde programcı kadrosuna memur olarak ataması yapılmıştır.

Yapılan incelemeden 2012 yılında programcı kadrosunda çalışmak üzere sözleşmeli personel olarak istihdam edilen personelin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişikin Usül ve Esaslar’ın programcı kadrosu için belirlemiş olduğu öğrenim şartını taşımadığı halde çalıştığı, öğrenim şartlarını taşımadığı halde de daha sonra memuriyet kadrosuna geçirildiği anlaşılmıştır. İlgili personelin gerekli şartları taşımadığı halde sözleşmeli personel olarak atandığından, memuriyete atanması da hukuka aykırılık taşımaktadır. 657 sayılı Kanun’un memurluğu sona erdiren haller arasında “memurluğa alınma şartlarından herhangibirini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan herhangi birini kaybetmesi” sayılmaktadır. 657 sayılı DMK’ya 6495 sayılı Kanun ile eklenen Geçici 41’inci

maddesinde sözleşmeli personelin memuriyete atanması düzenlemektedir. Bu kanun kapsamında bir kişinin memur olarak atanabilmesi, sözleşmeli personel olarak çalışabilmek için gerekli hukuki şartların tamamına sahip olunmasına bağlıdır. Dolayısıyla, sözleşmeli olarak çalışma şartlarını taşımayan personelin daha sonra memuriyete atanması, idari işlemin “sebep” yönünden hukuka aykırı olması sonucunu doğurmaktadır.

Kurum tarafından istihdam edilecek sözleşmeli personellerinn bahsi geçen usül ve esaslardaki (4) sayılı cetvelde belirlenen şartları sağlayıp sağlamasığının kontrol edilmesi, memur kadrosuna alınan kişiyle ilgili 657 sayılı Kanun’un memuriyetin sona ermesinie ilişkin hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Konu ile ilgili bilgi, bulguları araştırmak, incelemek ve raporlamak üzere Başkanlık Makamınca oluşturulan Muhakkik Komisyonunun yapmış olduğu çalışma neticesinde bir hazırlandığı rapor ekte sunulmuştur." denilmektedir.

Sonuç olarak Kurum tarafından gönderilen cevapta, muhakkik komisyonu kurulduğu ve bahsi geçen personelin özlük durumunun incelendiği bildirilmiştir. Bahsi geçen komisyon kararında ilgili personelin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişikin Usül ve Esasların programcı kadrosu için belirlemiş olan öğrenim şartının taşımadığının anlaşıldığı bildirilmiştir. Söz konusu personelin istahdamına devam edilip edilmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.