Şirket personelinden bir kısmının Belediye ile sözleşme imzalanmadan Belediyede çalıştırıldığı ve bu personel için geçmişe yönelik fatura düzenlendiği görülmüştür.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 20’nci maddesinin birinci fıkrasında; “İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir.” hükmü bulunmaktadır.

28.04.2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2018/11608 karar sayılı İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 6’ncı maddesinde ise;

“(1) İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebilir.

1. Belediye veya bağlı kuruluşlarından birinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden; aynı belediye veya bağlı kuruluşları tarafından da ortaklık oranlarına bakılmaksızın doğrudan hizmet alımı yapılması mümkündür.

2. Bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulması zorunludur. Bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.

3. Bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanması zorunludur.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Belediyenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için 375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesinde belirtildiği gibi, Belediyenin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerinden biri veya münhasıran bu amaçla kurdukları bir şirket ile sözleşme imzalanarak hizmet alımı yapması, bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde ihale mevzuatı hükümlerinin uygulanması, bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanması, imzalanan sözleşme kapsamında olmayan yeni personel istihdamı yapılması halinde de yeni bir personel hizmet alım sözleşmesi yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Şirketin personel çalıştırılmasına dayalı doğrudan hizmet alımı kapsamında Belediyede çalıştırılan personelin dışında, sözleşme kapsamında bulunmayan Şirket personelini de hizmet alım sözleşmesi yapılmaksızın Belediye birimlerinde çalıştırıldığı, sözleşmesiz çalıştırılan bu personel için de 28.12.2023 tarihinde, 01.01.2023-30.06.2023 dönemini kapsayan fatura düzenlendiği tespit edilmiştir.

Şöyle ki; Şirket tarafından Belediyede 31.12.2022 tarihi itibarıyla, personel çalıştırılmasına dayalı doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında 1.218 Şirket personeli, bu kapsamda bulunmayan 773 Şirket personeli çalıştırılmıştır. Yıllar itibarıyla devam eden bu uygulama; 01.07.2023 tarihinde, personel çalıştırılmasına dayalı doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında bulunmayan personelin ve 2023 yılında Şirkete yeni alınan personelin de dahil edilerek toplam 2.155 personel üzerinden sözleşme imzalanmasıyla sona erdirilmiştir.

Ancak, daha önce sözleşme kapsamında bulunmayan Şirket personelinin ücretleri Belediyeye faturalandırılıp tahsil edilemediğinden Şirket tarafından ödenmiştir. Şirket tarafından ödenen bu ücretler 28.12.2023 tarihinde düzenlenen faturayla, 01.01.2023- 30.06.2023 dönemini kapsayacak şekilde Belediyeye fatura edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından özetle; 01.07.2023 tarihinde Beşiktaş Belediyesi ile Şirket arasında hizmet alım sözleşmesi imzalandığı, Şirket kayıtları incelendiğinde ilgili personellerin müdürlüklerde görev yaptığı, Şirketin zarar etmemesi adına Ocak-Haziran 2023 dönemlerine ait faturalandırma işlemlerinin tesis edildiği, bundan sonraki süreçte ilgili sözleşme hükümlerine uygun olarak hareket edilerek faturalandırma işlemlerinin yasal süreleri içerisinde yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, Şirket tarafından Belediye ile sözleşme yapılmadan Şirket personelinin Belediye birimlerinde çalıştırılmaması, imzalanan sözleşme kapsamında olmayan yeni personel istihdamı yapılması halinde ise yeni bir personel hizmet alım sözleşmesi yapılması, Şirket tarafından düzenlenecek olan faturaların da akdedilen bir sözleşme karşılığı olması gerekmektedir.