Şirketin, İBB ve İSKİ’den almış olduğu işler kapsamında yürüttüğü faaliyetlerinde, Belediye ve İSKİ personeli için temsil ve ağırlama harcamalarında bulunduğu görülmüştür.

Şirketin sermayesinin tamamı, doğrudan ve bağlı idare ve iştirakler üzerinden olmak üzere dolaylı olarak İBB’ye aittir. Ayrıca, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 26’ncı maddesi hükmü çerçevesinde Belediyede yöneticilik kadrosunda bulunan personel Şirketin Yönetim Kurulunda görev yapmakta; Belediye bünyesinde, iştiraklerin ekonomik ve verimlilik esaslarına göre idaresini koordine etmek üzere ayrı bir şube müdürlüğü bulunmaktadır.

Şirketin ayrı bir tüzel kişiliği bulunmakla birlikte; yukarıda yer verilen hususlar, Şirket ile İBB arasındaki %100 paya sahip sermayedarlık ilişkisi yanında, yönetimsel açıdan organik bağı da ortaya koymaktadır. Bununla birlikte, Şirket gelirlerinin büyük kısmı İBB ve bağlı idarelerinden yasal düzenlemeler çerçevesinde ihale mevzuatına tabi olmaksızın aldığı işler kapsamında elde edilmektedir.

Yapılan incelemelerde; Şirket tarafından İBB ve İSKİ’ye yapılan işler kapsamında, bu idarelerin kontrol personeli için 2021 yılında 429.895,09 TL + KDV tutarında yemek ve organizasyona ilişkin temsil ve ağırlama gideri gerçekleştirdiği görülmüştür.

Şirketin, Belediye ve İSKİ’den almış olduğu işlerin, piyasa şartlarında belirlenmediği ve dolayısıyla yapılacak temsil harcamalarının gelir artırıcı fonksiyonunun bulunmadığı ve İBB ile Şirket arasında yönetimsel bağlantının bulunması sebepleriyle ve hem İBB ve İSKİ personeline hem de Şirket personeline, personelin istihdam usulüne uygun olarak mevzuat ya da iş sözleşmesiyle belirlenen tutarda yemek yardımı yapıldığı birlikte değerlendirildiğinde;

Söz konusu temsil ve ağırlama harcamaları, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerektiği hükmüyle örtüşmemektedir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından, sözleşmelerde yer aldığı üzere yüklenici olarak idarelerin denetim mühendislerinin ulaşım ve iletişim giderlerini karşılama yükümlülüklerinin olduğu, bu kişilerin devamlı sahada olması ve işin zaruretinden dolayı zaman zaman yemek temini ihtiyacı ortaya çıktığı, özellikle yaz aylarında yoğun temizlik, sulama ve bakım faaliyetlerinin yapılabilmesi için 24 saat esasına göre çalışmalar yürütüldüğü ve bu durumun temsil ve ağırlama gideri oluşturduğu, bulgu neticesinde konuyla ilgili daha hassas ve dikkatli olunması adına gerekli işlemlerin yapılacağı ifade edilmiştir.

Ancak, Şirket tarafından idarelerin denetim mühendislerinin ulaşım ve iletişim giderlerinin sözleşme kapsamında karşılandığı belirtilse de, bulguda kontrol mühendislerinin ulaşım ve iletişim giderlerinin Şirketçe karşılaşmasına ilişkin tespitte bulunulmamıştır.

Diğer taraftan, 24 saat esaslı bakım çalışmaları nedeniyle İBB ve İSKİ kontrol personelinin yemek temini ihtiyaçlarının ortaya çıktığı ve bu kapsamda temsil ve ağırlama giderlerinde bulunulduğu belirtilse de, bu personelin rutin çalışma ya da fazla mesai kapsamında yemek ve diğer giderleri mevzuat çerçevesinde kendi idarelerince karşılanmaktadır. Ayrıca, Şirketin sözleşme kapsamındaki uygulamalarını kontrol eden İBB

ve İSKİ personelinin giderlerinin karşılanması, temsil ve ağırlama gideri niteliği taşımadığı gibi, bu durum uygulayıcı ve kontrol eden arasındaki ilişki ile de bağdaşmamaktadır.

Sonuç olarak, Şirketin İBB ve İSKİ personeline yönelik olarak temsil ve ağırlama harcamalarını sonlandırması gerekmektedir.