19.06.1986 tarih ve 19139 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 3308 Sayılı Mesleki Eğitim Kanunu kapsamında yükseköğretim kurumlarına aktarılmak üzere talep edilen Devlet katkılarına ilişkin, Yükseköğretim Kurulunun ilgili emanet hesabında muhtelif tarihlerde bakiye mevcut olmasına rağmen herhangi bir mahsup işlemi yapılmadan yükseköğret im kurumlarına aktarılmak üzere İŞKUR’dan devlet katkısı talebinde bulunulmaya devam edildiği tespit edilmiştir.

3308 Sayılı Kanun’un Geçici 12’nci maddesinde, 2016-2017 eğitim ve öğretim yılı sonuna kadar uygulanmak üzere aday çırak ve çıraklar ile 18’inci madde hükümleri uyarınca işletmelerde mesleki eğitim gören, staj veya tamamlayıcı eğitime devam eden öğrencilere, 25’inci maddenin birinci fıkrası kapsamında yapılacak ödemeler asgari ücretin net tutarının yüzde otuzundan, kalfalık yeterliğini kazanan mesleki eğitim merkezi 12’nci sınıf öğrencile r ine yapılacak ödemeler asgari ücretin yüzde ellisinden az olamayacağı, mesleki eğitim merkezi programı dışındaki okul ve kurumlarda öğrenim gören öğrencilere ödenebilecek en az ücretin; yirmiden az personel çalıştıran işletmeler için üçte ikisi, yirmi ve üzerinde personel çalışt ıran işletmeler için üçte biri; mesleki eğitim merkezi programına devam eden öğrencilere ödenebilecek en az ücretin ise tamamı 08.09.1999 tarih ve 23810 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun 53’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının

(B) bendinin (h) alt bendi için ayrılan tutardan devlet katkısı olarak ödeneceği, bu kapsamda yapılacak ödemeleri on eğitim ve öğretim yılına kadar uzatmaya Cumhurbaşkanının yetkili olduğu düzenlenmiştir.

Anılan maddenin devamında, devlet katkısı olarak yapılan ödemenin yapıldığı tarihi takip eden iki ay içerisinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bütçesinden İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılacağı, bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Milli Eğitim Bakanlığı ve Türkiye İş Kurumu tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İlgili maddenin uygulanmasına ilişkin olarak 10.02.2017 tarihinde imza edilen “3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanuna Göre İşletmelerde Mesleki Eğitim Gören Öğrencile r in Ücretlerinin Bir Kısmının İşsizlik Sigortası Fonundan Karşılanmasına İlişkin Usul ve Esaslar”ın “Fon’dan öğrencilere ödenecek ücretlere ilişkin uygulama esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde; öğrencilere ödenmesi gereken ücretin devlet katkısına ilişkin kısmı İŞKUR tarafından fon kaynaklarından, kalan kısmının ise işletmelerce karşılanacağı, yükseköğret im kurumları tarafından devlet katkısı olarak ödenmesi gereken tutarın Yükseköğretim Kuruluna bildirileceği, Yükseköğretim Kurulunca söz konusu devlet katkısının İŞKUR’dan talep edileceği, talep edilen tutarın İŞKUR tarafından Yükseköğretim Kurulu muhasebe birimi adına açılan banka hesabına aktarılacağı, aktarılan tutarların Yükseköğretim Kurulu muhasebe birimince ilgili yükseköğretim kurumlarına gönderileceği belirlenmiştir.

Anılan Usul ve Esaslar’ın “Diğer hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise, Yükseköğretim Kurulu tarafından sehven fazla talep edilen devlet katkısı tutarının, bir sonraki ay talep edilecek tutardan mahsup edileceği, İŞKUR tarafından aktarılan tutara ilişkin bakiyenin Yükseköğretim Kurulu muhasebe birimince her ay kontrol edilmesi gerektiği, banka hesabında arta kalan tutarın bulunması halinde bir sonraki devlet katkısı talebinde bu bakiyenin düşülerek mahsup edilen tutar üzerinden devlet katkısı talebinin yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mesleki eğitim gören, staj veya tamamlayıcı eğitim yapan öğrencilere yapılacak olan devlet katkısının İŞKUR tarafından İşsizlik Sigorta Fonu’ndan karşılandığı ve ilgili yükseköğretim kurumla r ına gönderilecek devlet katkısının Yükseköğretim Kurulu muhasebe birimi adına açılan banka hesabına aktarıldığı, Yükseköğretim Kurulu muhasebe biriminin ilgili yükseköğret im kurumlarına aktarılacak devlet katkısı tutarı için aracılık misyonun söz konusu olduğu, bu aracılık faaliyetinde Yükseköğretim Kurulu muhasebe birimince, öncelikle İŞKUR tarafından aktarılan devlet katkısı tutarının takip edildiği banka hesabında mevcut bakiye olup olmadığı nın kontrol edilmesi ve artık bir bakiyenin mevcut olması hâlinde mahsup işlemi yapıldıktan sonra devlet katkısı tutarının İŞKUR’dan talep edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yükseköğretim Kurulunun hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde, “333.40. İşletmelerde Mesleki Eğitim Öğrenci Ücretine Devlet Katkısı” yardımcı hesabında İŞKUR tarafından aktarılan devlet katkısı tutarının takip edildiği ve ilgili yükseköğretim kurumla r ına aktarımının yapıldığı görülmüştür. Söz konusu hesabın 2021 yılı açılış kaydında 1.992.554,68 TL’lik bakiyenin mevcut olduğu, muhtelif tarihlerde hesapta bakiye bulunmasına ve yükseköğretim kurumlarına aktarılan devlet katkısı tutarlarından bazılarının Yükseköğret im Kurulu muhasebe birimi banka hesabına iade edilmesine rağmen herhangi bir mahsup işlemi yapılmadan ilgili yükseköğretim kurumlarına aktarılmak üzere tekrardan İŞKUR’dan devlet katkısı talebinde bulunulmaya devam edildiği tespit edilmiştir. Bahsi geçen emanet hesabının yıl sonu kesin mizanında hâlen 4.544.250,57 TL kadar bakiye yer almaktadır.

Bu husus yıl içerisinde dağıtılamayan ve emanet hesabında atıl olarak bekletilen tutarın artmasına neden olmaktadır.

Her ne kadar Kamu İdaresi tarafından iletilen cevapta, bulguda tespit edilen hususlarla ilgili olarak İŞKUR ile Kurulumuz arasında söz konusu aktarımlarla ilgili olarak resmi yazışmalarla karşılıklı mutabakat sağlandığı ifade edilmişse de yükseköğretim kurumla r ına aktarılacak devlet katkısı tutarı için İŞKUR’dan talep edilen devlet katkısı tutarından devlet katkısı tutarının takip edildiği banka hesabında mevcut bakiye olup olmadığının kontrol edilmediği ve artık bir bakiyenin mevcut olmasına rağmen bu bakiyenin İŞKUR’dan talep edilecek devlet katkısından mahsup edilmeden doğrudan devlet katkısı tutarının İŞKUR’dan talep edildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Mesleki Eğitim Kanunu uyarınca mesleki eğitim gören öğrencilere yapılacak devlet katkısı ödemelerine ilişkin çıkarılan Usul ve Esaslar’a uygun hareket edilmes i gerektiği değerlendirilmektedir.